2020年全市深化機關作風整頓優化營商環境責任分工方案
發布時間：2020-05-25
〔2020〕1號
關于印發《2020年全市深化機關作風整頓優化營商環境責任分工方案》的通知
市委各部委、中省市直各有關黨組（黨委），各縣（市）區作風整頓領導小組辦公室：
現將《2020年全市深化機關作風整頓優化營商環境責任分工方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
牡丹江市深化機關作風整頓領導小組辦公室
2020年5月22日
2020年全市深化機關作風整頓
優化營商環境責任分工方案
為深入貫徹落實市委關于深化機關作風整頓優化營商環境工作的部署要求，確?！?020年全市深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》各項重點任務有序高效推進，按照《2020年全省深化機關作風整頓優化營商環境責任分工方案》相關要求，制定本責任分工方案。
一、領導小組辦公室
負責落實領導小組議定事項，組織實施全市深化機關作風整頓優化營商環境工作，承擔重大會議、重大活動統籌協調，整體方案、重要文件制定審核，特色經驗、創新做法挖掘選樹，突出問題、典型案件問責通報，開展干部作風“五整治”，指導苦練內功本領。
?。ㄒ唬┚C合協調組
1.綜合協調、指導督促全市深化機關作風整頓優化營商環境工作，收集信息、反映動態、綜合調研、督查督辦，重要文稿起草、會議活動安排、方案意見制定、情況通報編發及日常服務保障。
2.規范全市領導干部“走流程”制度。
3.深入發掘各地各單位的特色經驗和創新做法，加大力度選樹正面典型。
4.會同市直機關工委全面推進“基本業務+”建設、“業務大講堂”活動開展；會同市紀委集中開展行業亂象專項整治。
5.協調市委組織部持續整治干部不落實、不研究、不作為、不在狀態、不守紀律等突出問題，指導試行重點領域容錯糾錯清單；協調市委巡察辦開展機關作風營商環境專項巡察；協調市委辦公室督促各地各單位持續精簡會議文件、督查檢查考核，查實增加基層負擔、困擾基層干部的具體問題。
?。ǘ┍O督問責組
1.開展領導干部破壞營商環境問題專項整治。
2.成立專項督查組，常態明查暗訪，及時受理辦理市作風整頓專項舉報電話投訴。
3.嚴肅查處形式主義官僚主義、增加基層負擔、在疫情防控期間失職瀆職等突出問題，定期通報不擔當不作為、不守紀律和漠視群眾利益等敗壞作風、破壞環境的反面案例。
4.通過發揮“民心網”品牌網絡媒體作用，跟蹤督辦媒體反饋的問題線索。
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1.建立健全調查研究、政策制定、工作推進、督辦問效等環節“五細”要求落實辦法。
2.開展市直機關“治低治粗治差”行動，定期通報工作效率低、標準低、成效差的相關情況或反面典型案例。
3.培育選樹市直單位“機關工匠”。
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對影響營商環境的行為和個人進行媒體監督，并反饋給相關職能部門，以改進工作。協調組織中央、省、市主流媒體宣傳報道改作風優環境的經驗成效，營造良好輿論氛圍。
二、法治環境專項組
負責組織指導政法機關深化作風整頓優化營商環境工作，開展法治環境專項整治，深化司法體制改革，營造公平正義的法治環境。
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承擔辦公室職能，牽頭負責開展法治環境專項整治，深入推進司法體制改革，營造公平正義的法治環境。
1.深入推進落實政法機關優化營商環境的有關政策措施，依法支持民營經濟健康發展。
2.督促全市政法機關深入落實“辦事不求人”要求，主動為市場主體和人民群眾提供便捷高效的法律服務。
3.指導全市政法機關受理群眾舉報投訴，持續開展明查暗訪、檢查抽查，督促各政法單位查處違紀違法問題。
4.加快推進政法跨部門大數據辦案平臺建設。
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負責落實“打官司不求人”承諾，甄別糾正涉企冤假錯案，依法懲治涉企犯罪，開展涉企強制行為專項評查，深化審判權運行制約機制改革，協調推進矛盾糾紛多元化解機制和平臺建設，推行網上立案和跨域立案，深度拓展審務公開，依法查處法院系統違紀違法問題。
?。ㄈ┦袡z察院
負責落實“主張法律公道不求人”承諾，開展涉企強制行為專項評查和涉企案件專項法律監督行動，組織開展公益訴訟專項行動，深化檢察權運行制約機制改革，深度拓展檢務公開，依法查處檢察系統違紀違法問題。
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負責落實公安戰線“辦事不求人”承諾，開展企業周邊治安亂點專項排查和涉企強制行為專項評查，打擊侵害企業合法權益的各類違法犯罪，拓展警務公開，依法查處公安系統違紀違法問題。
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負責落實“法律服務不求人”承諾，集中評查行政復議糾錯案件，曝光重大行政違法典型案例，協調推進矛盾糾紛多元化解機制和平臺建設，健全刑罰執行法律監督制度，深度拓展司法行政公開，依法查處司法行政系統違紀違法問題。
三、營商環境專項組
負責牽頭做好國家《優化營商環境條例》《黑龍江省優化營商環境條例》貫徹落實工作，開展市場環境專項整治，查處破壞營商環境案件，支持中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區創新改革，深入推進“放管服”重點領域改革、市場環境重點領域改革、政務服務改革、營商環境監管改革，加強營商環境目標考評，組織開展對標對表中國營商環境評價指標體系優化營商環境專項推進工作，加強社會信用體系建設，推動營商環境持續改善。
?。ㄒ唬┦袪I商環境局
承擔辦公室職能，統籌安排營商環境專項組各項工作。負責組織貫徹落實國家《優化營商環境條例》和《黑龍江省優化營商環境條例》，牽頭落實省政府《關于推進“辦事不求人”工作的指導意見》，持續推進“清賴行動”、治理“新官不理舊賬”，查處破壞營商環境案件，清理我市自設行政許可事項，降低市場準入門檻，支持自貿試驗區實現“審批不出區”、“最多跑一次”，深入開展政務服務改革，完善營商環境評價機制，組織開展對標對表中國營商環境評價指標體系優化營商環境專項推進工作，加強誠信體系建設。
?。ǘ┦袪I商環境局、市司法局、市市場監管局
負責全面推行“辦照即營業”改革，加快推進“證照分離”改革，支持在中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區實現全覆蓋；創新監管執法，推行“雙隨機、一公開”監管、包容審慎監管、“互聯網+監管”。
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負責鼓勵支持中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區對照國際先進，以制度創新為核心，開展首創性、差別性改革探索，在引資引智、貿易便利化、金融創新等方面探索可復制推廣的改革創新成果。
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對照國際先進，開展首創性、差別性改革探索，實現“證照分離”改革全覆蓋、“審批不出區”、“最多跑一次”，謀劃一批功能性工程、打造一批標志性平臺、落實一批支撐性項目，在引資引智、貿易便利化、金融創新等方面探索可復制推廣的改革創新成果。
?。ㄎ澹┦邪l改委、市財政局、市商務局、市自然資源局、市住建局
負責深入清理政府部門下屬單位、商業銀行、行業協會商會、中介機構等涉企收費；嚴格實行全國統一的市場準入負面清單；深化不動產登記改革；全面推行建設用地區域評估、新批工業用地“標準地”、“承諾即開工”制度。
?。┦凶〗ň?、市審計局、國網黑龍江省電力有限公司牡丹江供電公司、市工信局、中國移動牡丹江分公司、中國聯通牡丹江分公司、中國電信牡丹江分公司、市營商環境局、市自然資源局
負責加快推進工程建設項目審批制度改革，集中整頓工程建設領域市場秩序，查處工程驗收結算環節不規范行為；開展優化水熱氣電訊公共服務專項行動。
?。ㄆ撸┦邪l改委、市市場監管局、市財政局、市稅務局、市人社局、牡丹江銀保監分局、中國人民銀行牡丹江市中心支行、市金融服務局、市工信局、市交通運輸局、市國資委
疫情防控期間，幫助市場主體解決防疫物資、用工返崗、物資運輸、原材料供應、經營資金等生產經營實際困難。對受到新冠肺炎疫情影響、生產經營遇到困難的市場主體，按規定“減免緩退”有關稅費、兌現財政補貼、減免房屋租金等，切實降低綜合成本。
?。ò耍┦薪鹑诜站?、市財政局、牡丹江銀保監分局、中國人民銀行牡丹江市中心支行
負責引進域外金融機構，推動銀企對接，擴大融資供給規模，改善融資結構，緩解融資難。
?。ň牛┦邪l改委、市財政局、市住建局、市公共資源交易中心
全面推行公共資源交易全程電子化，全面公開政府采購信息，持續開展工程項目招投標和政府采購營商環境專項整治。
?。ㄊ┠档そｊP、綏芬河海關、東寧海關、市商務局、市稅務局
實行一體化通關和“提前申報”、“兩步申報”等通關模式，公示口岸通關流程和物流作業時限，加快推進“單一窗口”服務功能和區域拓展，逐步覆蓋跨境貿易管理全鏈條，持續鞏固壓縮口岸整體通關時間工作成效。
?。ㄊ唬┦形幕瘡V電和旅游局、市市場監管局、市交通運輸局
負責集中整頓旅游、食品藥品、交通運輸等重點領域市場秩序。
?。ㄊ┦袪I商環境局、市民政局
以縣（市）區為單位公布“就近辦”事項清單，深化政務服務與鄉鎮（街道）綜合（便民）服務機構、村（社區）綜合服務站點建設的融合。
?。ㄊ┦薪浐暇?、牡丹江經濟開發區管委會、市發改委
利用市場化手段，強化產業招商、重點招商和精準招商；實施新一輪“百大項目”攻堅戰。
?。ㄊ模┦惺袌霰O管局、市公安局、市中級法院
建立知識產權侵權查處快速反應機制，加強知識產權保護行政執法與刑事司法銜接，加大查處侵犯知識產權行為執法力度，依法懲治知識產權侵權行為。
四、相關要求
1.加強領導，落實責任。各專項組實行組長負責制，對領導小組負責并匯報工作，各責任單位在專項組領導下開展工作。領導小組辦公室為各專項組在溝通配合、行文辦會、集中辦公等方面提供支持。各責任單位要把深化機關作風整頓優化營商環境工作擺上突出位置，抓好各項具體任務責任分配與工作落實。
2.深入研究，制定方案。各組、各責任單位要針對各自承擔的具體任務深入研究，通過查閱文件、調查走訪、開座談會等方式，掌握上級政策，了解基層實際；要根據所承擔任務研究制定具體專項推進方案及任務分解推進表，細化責任分工，明確工作目標、方法步驟、工作措施、完成時限，確保各項任務扎實推進，落實落靠。
3.有序推進，務求實效。各組、各責任單位要對照《2020年全市深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》各項任務要求統籌推進，確保完成既定工作任務。對需要長期推進的工作，要建立長效機制，積極推進落實，務求取得實效。各組要定期召開工作會議，推進任務有效落實，每季度，各組要將所負責牽頭的工作推進落實情況形成總結，報市作風辦綜合協調組。
