2019年全市深化機關作風整頓優化營商環境實施方案

　　（牡辦發〔2019〕5號）

　　為進一步鞏固擴大全市深化機關作風整頓成果，推進改作風、優環境、抓發展攻堅任務，按照省委的統一部署和要求，市委決定2019年在全市持續深化機關作風整頓優化營商環境?，F制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于堅決整治形式主義、官僚主義一系列重要講話和批示精神，以及在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，特別是關于改進干部作風、加強法治建設、優化營商環境的重要指示精神，提高政治站位，樹牢"四個意識"，做到"兩個維護"，緊緊圍繞市委十二屆三次、四次全會提出的打好"兩個翻身仗"和實現"三步走"的任務目標，突出政治導向、目標導向、問題導向和效果導向，聚焦形式主義、官僚主義新表現，聚焦群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的作風問題，用"鋼牙"啃"硬骨頭"，精準發力、重拳整治，糾建并舉、標本兼治，嚴查重處、持續震懾，打好整頓組合拳，努力做到"辦事不求人"，以斗爭精神堅決重塑投資營商新環境，以好作風好環境推進牡丹江全面振興全方位振興。

　　二、整頓重點

　　持續整頓"三個壞把式"，重點聚焦形式主義、官僚主義新表現，深入治理政務環境、營商環境、法治環境中的突出問題。

　?。ㄒ唬┚劢剐问街髁x、官僚主義新表現，改進干部作風、改善政務環境。突出整頓貫徹落實上級決策部署表態多調門高、行動少落實差，重點專項工作推進不力；學風會風文風因循守舊、漂浮不實，檢查考核過多過濫，過度留痕、不求實效；重顯績輕潛績，急功近利、脫離實際，搞華而不實、勞民傷財的"政績工程""形象工程"等問題。持續整頓能力不足、工作"跑粗"、停滯不前、淺嘗輒止、"五個要細"要求落不實；喊口號做樣子、不擔當不作為，回避矛盾、上推下卸，慵懶怠政、失職失察；對群眾反映強烈問題消極應付，對群眾提出合理訴求推諉扯皮，對群眾態度頤指氣使等問題。

　?。ǘ┚劢蛊髽I困擾、制約發展的突出問題，提升行政效能、改善營商環境。突出整頓簡政放權不到位，"明放暗不放"、審批環節多、時限長、效率低；部門各自為政、相互掣肘、相互推諉，信息不共享、業務不協同，企業、群眾辦事多次跑、多頭跑；水熱氣電訊等公共服務領域收費不透明，巧立名目濫收費，利用壟斷優勢設定"霸王條款"，搞設計、施工、監理、材料"四指定"；經濟管理、執法監督等重點領域和基層科所隊長等關鍵崗位不依法行政、不按規矩辦事、行政執法不規范等問題。持續整頓重權輕民、重官輕商、重管輕服的本位主義思想；辦事流程不優、工作效能不高、忽視民營經濟發展；政務服務不便捷，"奇葩"證明、循環證明、重復證明禁而不絕；涉企政策不落實，優惠政策停在紙上；新官不理舊賬，協議不履行、承諾不兌現等侵害市場主體合法權益問題。

　?。ㄈ┚劢共灰婪ㄐ姓?、不依法辦事，規范司法執法，改善法治環境。突出整頓法治意識淡薄，以權壓法、以權亂法，動輒"擺平""搞定"，不善于運用法律解決問題、推動工作；重管制輕服務，司法執法行為不規范，多頭執法、重復執法、隨意執法，涉企案件濫用強制措施等問題。持續整頓不尊法守法，政府和國家公職人員拒不執行法院判決和仲裁裁決；辦人情案、關系案、金錢案；經濟領域違法違規活動；充當黑惡勢力和黃賭毒"保護傘"等問題。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┩怀鰡栴}導向，聚力攻堅整治。堅持群眾路線，拓寬舉報渠道，持續明察暗訪，找準群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題，集中攻堅、務求突破。一是集中開展形式主義、官僚主義專項整治。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神和省委、市委有關規定，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子，持之以恒糾正"四風"。著力解決重"痕"不重"績"、留"跡"不留"心"問題，系統清理重復考核、多頭檢查問題，集中排查會議重開套開、文件照抄照搬問題，重點抽查政策不落實、工作"跑粗"問題；嚴格執行會議文件、檢查考核備案制度，嚴格控制監督檢查、索要材料報表的總量和頻次，倡導開短會、說短話、發短文，提高檢查考核實效、轉變學風會風文風；認真落實"五個要細"要求，大興調查研究之風，輕車簡從沉到一線，緊盯短板弱項，分清輕重緩急，突出重點難點，堅持任務和責任同步明確，履責和督辦同步推進，考評和獎懲同步落實，推進中央和省、市委重要部署落細落實、落地見效。二是深入開展營商環境專項整治。集中學習宣傳貫徹《黑龍江省優化營商環境條例》《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于重塑營商新環境的意見》，加快建立健全優化營商環境制度體系；建立全市統一政務服務熱線電話，一號響應企業群眾訴求；全面梳理政府、國家公職人員法院判決和仲裁裁決敗訴案件，對拒不執行的嚴肅追責問責，以干部誠信、政府誠信引領社會誠信；盯緊"霸王條款""四指定"進行重點治理，不斷提升水熱氣電訊等公用企業公共服務水平；督促惠企政策落地生根，深入推進"雙隨機、一公開"監管，實施涉企收費"清單制""門禁制度"和"寧靜工程"，推動營商環境持續好轉。三是大力開展法治環境專項整治。進一步鞏固"法治建設年"活動成果，推行陽光司法，深化司法公開，推進公正文明執法，杜絕暗箱操作，辦理涉企案件慎用強制措施，持續刀刃向內"清理門戶"；建立綠色通道，加大涉重點企業及重大招商引資項目建設的司法服務效能，搭建"助企、惠企、穩企"法律服務平臺；對涉企犯罪做到"有警必接、有案必查、查清必訴、訴必快判"，依法嚴厲打擊欺行霸市的黑惡勢力，大力整治企業周邊治安秩序，積極排查化解涉企矛盾糾紛；提高審判和執行效率，加強企業產權保護，加大涉企冤錯案件糾正力度；依法嚴厲打擊規避執行、抗拒執行行為，強化對失信被執行人的信用懲戒力度，推動完善失信懲戒機制，讓失信主體"一處失信、處處受限"，營造公平正義的法治環境。

　?。ǘ┲ι罨母?，聚力效能提升。堅持解放思想、改革創新，聚焦企業發展痛點、群眾辦事難點，做實改革舉措，釋放機制活力，鼓勵基層實踐探索，及時推廣經驗做法，促進經濟社會發展問題"改革清單"落地見效，以深化改革創新提升政府服務效能。一是全面推進政務服務"一網、一門、一次"改革。以"數字政府"建設為突破口，加快"互聯網+政務服務"體系和民生服務大廳建設，推進全市一體化、多級互聯的在線政務服務平臺和數據共享交換平臺建設，打破信息壁壘，實現政務信息共享和協同應用；優化政務服務大廳"一站式"功能，加速推行"前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件"服務模式，切實用政府權力的"減法"換取市場活力的"乘法"；復制推廣浙江"最多跑一次"改革經驗，推動實現全市政務服務"一張網"、大多數事項"網上辦"、窗口服務事項"一次辦"、重點產業項目審批事項"我幫辦"。二是深入推進商事制度改革。推進"先照后證""證照分離""照后減證""多證合一"改革，擴大"一照一碼"多系統認同，推動審批流程最優化，大力減材料、減環節、減時間、減費用，切實壓縮企業開辦時限；建立一般生產經營項目辦照即可生產經營制度；推進市場主體注銷登記便利化，大幅壓縮企業注銷時間，加快解決企業"注銷難"問題。三是強力推進工程建設項目審批制度改革。著力壓縮報建審批時限，實施"容缺受理、容缺審批"，實行建設工程項目多評合一、并聯審批、多圖聯審、聯合驗收，實行建設用地區域評估制度和新批建設用地"標準地""承諾即開工"制度，積極推行"負面清單制度"。四是持續深化司法體制改革。全面貫徹平等保護不同所有制主體、不同地區市場主體、不同行業利益主體的工作要求，加快構建新型監管機制，全面落實司法責任制，規范司法權力運行；全面推進公益訴訟改革，完善檢察建議機制，依法維護公共利益、群眾利益；全面深化民事訴訟制度改革，實施案件繁簡分流，提高辦案質效，營造依法保護企業家合法權益的法治環境。同時，持續深化事業單位改革。

　?。ㄈ娀肪繂栘?，聚力壓力傳導。堅持斗爭精神，反對好人主義，以"零容忍"的態度堅決懲治敗壞作風、破壞環境的人和事。一是狠抓查處問責。按照"有訴必理、有理必果、快查快結"的原則，認真受理、及時查處干擾破壞經濟發展環境的舉報、投訴案件，對線索具體清晰的快查快辦，對影響惡劣的問題提級辦理，對查實的案件堅決糾正、從嚴問責，對問題頻發、整改不力的地方和單位實行"一案雙查""一問三責"，既問責具體責任人，又追究主要領導、分管領導責任，做到事事有回音，件件有著落，真正做到依法為企業發展保駕護航。二是狠抓巡察監督。將機關作風問題和營商環境建設問題作為巡察內容，對問題突出的重點地區、重點單位進行專項巡察，對線索清晰、社會關注度高的開展專項督察，辦理情況向社會通報；高質量推進巡察"全覆蓋"，健全派駐工作機制，在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協同高效；強化對黨員干部和公職人員的日常監督，加大對重點領域、重點行業、重點崗位、重點人員的監管力度，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，突出管住管好一把手，把權力置于嚴密監督之下，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。三是狠抓公開曝光。創新開辦"雪城亮劍·電視問政"欄目，開設重點單位、壟斷行業、民生領域等專場，直面社會關注，接受問政質詢，倒逼盡責擔當，推進主動作為；每季度集中通報一批以權謀私、吃拿卡要、徇情枉法、失職瀆職等擾亂企業發展、嚴重敗壞作風、破壞營商環境的反面案例，嚴重的典型案件隨時曝光；適時召開警示教育大會，持續傳導壓力、放大警示效果。

　?。ㄋ模┳⒅刂贫冉ㄔO，聚力成果固化。堅持標本兼治、重在治本，常長結合、重在抓長，及時總結成功經驗、固化創新成果、健全制度機制，從根本上解決作風不實、環境不優問題。一是加快建立考核評價機制。采取問卷調查、企業測評、引入第三方評價等方式，開展營商環境年度目標責任制考核，將市場主體和社會公眾滿意度作為考核的重要內容，科學運用考核評價結果倒逼營商環境改善。二是加快健全政企溝通機制。實行領導干部日常聯系企業制度，定期開展調研、見面懇談、到企服務、現場辦公，及時了解情況、答疑解惑，構建"親""清"新型政商關系，打造尊商、重商、親商、安商的社會氛圍。三是加快固化"四零"承諾服務創建成果?？偨Y"四零"承諾服務經驗，嚴格執行首問負責、服務承諾、限時辦結、一次性告知等工作制度，定期開展"一把手"走流程、坐窗口，推行政務服務中心建設國家標準規范，不斷提升大廳和窗口服務水平。四是加大涉企政務信息公開力度。對照法律法規，對現有招商引資、產業扶持等惠企惠民政策進行全面梳理、公開發布，新制定的涉企政策要及時發布，并按行業領域精準推送和解讀輔導，新推出的便企政務服務事項要通過線上線下方式向社會公布，讓企業充分享受政策紅利。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，全面統籌推進。以強化統籌、加強力量為基礎，以深化"三個專項整治"為突破，全面加強領導，配強工作力量。根據整頓工作任務需要，領導小組下設辦公室，增設形式主義官僚主義整治、法治環境、營商環境3個專項組，分別對整治形式主義、官僚主義、優化營商環境和法治環境等重點任務進行集中領導、聚力攻堅。同時，領導小組辦公室內設綜合協調、監督問責、宣傳報道3個工作組，強化統籌協調，合力組織實施。

　?。ǘ募殢膰?，層層壓實責任。各級黨委（黨組）要承擔深化機關作風整頓的主體責任，擺上重要議事日程，研究推進解決重大事項和問題，確保統籌謀劃到位、整體推進到位、力量擺布到位。各地各單位主要領導是第一責任人，要敢抓敢管、真抓真管、嚴抓嚴管，帶頭改作風、樹形象、優環境；各級領導干部和工作人員是直接責任人，要把企業和群眾需求作為第一信號，將轉變工作作風、提高服務質效作為分內職責，做到人人有責、人人負責、人人盡責，以干部作風明顯好轉促進營商環境持續優化。對領導不力、工作推諉、履職不到位、服務打折扣以及機關作風、營商環境得不到改善的地方和單位"一把手"一律嚴肅問責，問題嚴重的即時調整。

　?。ㄈ┥舷侣搫?，注重分類指導。將各縣（市）區、市直各有關部門和與營商環境直接相關的企事業單位全部納入作風整頓范圍，推動全市上下同頻共振，協同高效，形成合力。市級機關要以上率下、明確標準，立標桿、樹樣板，繼續推進作風整頓向本系統延伸，向縣（市）區和鄉鎮基層拓展，加強頂層設計、推進數據共享，將先進理念、工作標準、業務規范向全系統普及，將責任壓力層層傳導到基層，將工作質效一個標準落到一線。各縣（市）區、鄉鎮和基層一線要主動對接，積極認領任務，瞄準上級標準，承接好下放事項、落實好政策規定、服務好企業群眾，將實踐中遇到的問題、形成的經驗及時向上反饋，做到上下良性互動、同步整頓、整體提升，確保作風整頓工作全面發力、重點突出、有序推進。

　?。ㄋ模I造氛圍，強化警示震懾。要強化對各級黨員干部的教育引領，積極營造人人關注、支持、參與深化機關作風整頓優化營商環境的濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，全覆蓋、多形式、各角度宣傳報道，形成強大輿論聲勢。要加強典型宣傳，既注重報道先進經驗、強化示范引領，又注重曝光反面案例、持續警示震懾。要加強與中央、省級主要媒體對接，及時反映全市改作風、優環境、抓發展的做法成效，宣傳牡丹江投資營商新環境新形象。