黑龍江省財政廳等六部門關于加強中央和 省級財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理的實施意見

                                        發布時間:2022-05-04

                                         黑龍江省財政廳等六部門關于加強中央和 省級財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理的實施意見

                                        各市(地)、縣(市)財政局、農業農村局、鄉村振興局、發展改革委(局)、民宗局(民族局)、林業和草原局:

                                        為深入貫徹落實習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要指示批示精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的有關部署,根據《財政部、農業農村部、國家鄉村振興局、國家發展改革委、國家民委、國家林草局關于加強中央財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理的指導意見》(財農〔2022〕14號),針對鞏固銜接過渡期新情況,切實加強中央和省級財政銜接推進鄉村振興補助資金(以下簡稱銜接資金)使用管理,推動提升資金使用效益,堅決守住不發生規模性返貧底線,結合我省實際,現制定實施意見如下:

                                        一、總體要求

                                        以習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要指示批示精神為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府重點任務,保持過渡期財政支持政策總體穩定,積極適應鞏固銜接工作形勢的發展變化,更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果,進一步優化資金使用結構,突出資金支持重點,創新資金使用方式,強化資金項目管理,切實提升資金使用效益,為全省鞏固好脫貧攻堅成果,銜接全面推進鄉村振興提供有力支撐。

                                        總體穩定。圍繞堅決守住不發生規模性返貧的底線,繼續通過原有資金渠道鞏固“三保障”。堅持銜接資金管理辦法不變、主管部門不變、分配方式總體穩定、支持重點進一步聚焦,穩步提高用于產業發展的比重,促進帶動就業,力爭過渡期內脫貧人口收入增速高于當地農民收入平均增速。

                                        突出重點。突出重點地區,進一步加大對省鄉村振興重點幫扶縣的傾斜力度。突出重點群體,優先支持監測對象、脫貧戶增收。突出重點內容,推動幫扶產業提檔升級、提質增效。聚焦短板弱項,繼續支持彌補農村供水等小型公益性基礎設施建設短板和急需的農村人居環境整治設施項目。

                                        聚焦關鍵。加強工作的系統謀劃,緊緊圍繞一二三產業融合發展、培育縣域富民產業,支持全產業鏈的關鍵環節,解決產業提檔升級的關鍵制約。創新資金分配使用方式,強化生產經營主體的引領帶動作用,提升到人到戶項目的幫扶實效。

                                        壓實責任。發揮地方各級黨委農村工作領導小組在督促強化資金使用管理方面的領導作用。壓實縣級主體責任,落實行業主管部門資金項目指導監督管理責任,凝聚資金使用管理合力。聚焦項目儲備、項目實施、績效管理等重點環節,提升項目資金使用管理水平。

                                        二、加大對省鄉村振興重點幫扶縣的傾斜支持

                                        省市兩級要堅持將省鄉村振興重點幫扶縣擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出位置,相關部門根據部門職責,統籌整合各方資源,集中支持省鄉村振興重點幫扶縣。在分配中央和省級銜接資金時,對省鄉村振興重點幫扶縣予以適當傾斜支持。2021-2023年在脫貧縣延續統籌整合使用財政涉農資金試點政策。強化對重點幫扶縣的工作指導,督促指導編制鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案,建設實施一批補短板促發展項目,切實提升財政資金使用效益。

                                        三、突出資金支持重點

                                        (一)優先支持聯農帶農富農產業發展。

                                        1.提高產業占比。將支持產業發展擺在優先位置,逐年穩步提高中央和省級銜接資金用于產業的比重。2022-2025年,中央和省級銜接資金(以工代賑任務除外)用于產業的比例分別≥55%、60%、65%、70%,且不低于上年度比例。

                                        2.重點內容。支持各地圍繞當好維護國家糧食安全最穩固的“壓艙石”、保障農產品供給安全最重要的“主力軍”、國家糧食統籌調劑最可靠的供應地,以產業發展規劃為引領,以科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業建設為導向,重點支持具有較好資源稟賦、良好市場前景、農民參與度高、帶動增收能力強的種養業,積極發展糧油等大宗農產品、寒地果蔬、菜園經濟等設施農業和“兩牛一豬一禽”等畜牧產業;延伸支持農產品精深加工、副產物綜合利用和以農業產業為主體的一二三產業融合發展,深入推進“糧頭食尾”和“農頭工尾”,加快提升“糧—食”、“糧—藥”、“肉—食”、“奶—乳”等一體化發展水平;統籌支持具有民族特色、地域特色的手工業,并建立健全聯農帶農富農機制。

                                        3.關鍵環節。落實高質量發展要求,以促進全產業鏈發展、產業集聚發展為方向,補上技術、設施、營銷等短板,促進產業提檔升級。支持推廣良種良法和先進生產加工技術,購買技術服務。支持建設配套于具體產業項目的水、電、路、網等農業生產設施,以當地農產品為主要原料供應的加工、產地冷藏保鮮等產業配套設施,鼓勵建設標準化生產、加工、倉儲基地。支持農產品、特色手工制品品牌打造和產銷對接,促進解決農產品“賣難”問題。

                                        4.扶持方式。各地可結合銜接資金的支持方向和支持對象實際情況,創新資金使用方式,通過以獎代補、貸款貼息、購買服務等方式,支持重點產業、重點環節,具體由地方根據產業類型和支持環節論證選擇。各地要積極借鑒相關財政支農項目資金扶持方式方面的成熟模式,增強資金使用管理的科學性、規范性、安全性和高效性。落實精準幫扶要求,銜接資金要優先保障到人到戶項目的資金需求,重點支持監測對象、脫貧戶發展生產增收。通過完善獎補政策設計,引導其擴大種植養殖規模、應用良種良法、調整優化生產結構等,通過參與生產提高家庭經營性收入。

                                        積極發揮龍頭企業、專業合作社、村級集體經濟組織、家庭農場、農業社會化服務組織的引領帶動作用。依托上述主體實施的產業項目,財政投入資金應優先形成固定資產,明確資產權屬,并通過方案、協議等形式,明確土地流轉、就業務工、帶動生產、幫助產銷對接、資產入股、收益分紅等,與農戶建立廣泛、緊密的利益聯結機制,帶動村級集體經濟發展,避免簡單入股分紅,確保群眾充分受益,并向監測對象傾斜。龍頭企業、專業合作社、家庭農場等生產經營主體申報銜接資金項目,一律不得由中介機構直接代理,一律不得將財政補助資金用于支付中介費用。

                                        各地要順應產業發展規律,立足當地優勢資源稟賦,統籌支持產業發展的各渠道資金,用好脫貧縣涉農資金統籌整合政策,在保證資金使用方向合規、利益聯結機制健全的基礎上,優先形成固定資產,支持現代農業產業園、農業產業強鎮和優勢特色產業集群建設,壯大縣域富民產業,讓農民群眾更多分享產業增值收益。

                                        各地在不違反資金管理辦法的前提下,利用銜接資金支持上述重點領域、關鍵環節之外的產業項目,要更加充分做好可行性論證、支持方式比選,確保資金使用效益。

                                        5.盡職調查。依托企業等生產經營主體實施的單個項目,銜接資金或脫貧縣整合資金累計投入達到2000萬元以上的,由縣級人民政府向涉及到的市級項目主管部門提出申請,市級項目主管部門組織開展盡職調查,并報市委農村工作領導小組審批后實施,市級項目主管部門將盡職調查結果報省級項目主管部門備案。

                                        (二)統籌支持促進增收的其他相關領域。

                                        各地可利用銜接資金支持就業創業增收。支持對符合條件的監測對象、脫貧人口開展小額信貸貼息、生產經營和勞動技能培訓,到幫扶車間就業,優先聘用監測對象等從事公益崗位,幫助就業創業增收。其中,公益崗位設置不能與人社等部門的公益性崗位重疊,崗位補貼標準要適度??蓪缡》€定就業3個月以上的脫貧勞動力(含監測對象),每人每年安排一次性往返交通補助500元(實際往返一次交通費不足500元的,據實補助),促進脫貧勞動力穩定轉移就業。對符合條件的脫貧家庭(含監測對象)安排“雨露計劃”補助,幫助提升就業能力。

                                        各地可利用銜接資金(少數民族發展任務)支持實施興邊富民行動、人口較少民族發展、民族手工業等特色產業發展。利用銜接資金(以工代賑任務)支持實施以工代賑項目,帶動當地監測對象、脫貧人口等務工就業。利用銜接資金(欠發達國有林場鞏固提升任務)支持發展林場的特色優勢產業,挖掘開發優勢資源。

                                        (三)支持必要的基礎設施補短板。

                                        1.重點內容。扎實穩妥推進鄉村建設,根據城鎮和村莊布局分類,支持有條件、有需求的村莊編制村莊規劃,重點支持因地制宜補齊農村供水設施短板、穩步提升農村供水保障水平,允許適當安排資金改善影響群眾基本生活條件的村(林場)內道路、橋梁、排水等小型公益性基礎設施。支持少數民族特色村寨整村規劃建設,集中連片民族村寨整體規劃建設,推動民族村寨整體面貌提升,特色建筑保護利用。銜接資金支持的村內小型公益性基礎設施建設和農村人居環境整治項目,要避免與其他渠道安排的資金重復。

                                        2.支持方式。各地可因地制宜采取以獎代補等方式實施項目建設,具備條件的可推廣以工代賑方式,帶動群眾就地就業。允許各地在科學規劃、統籌謀劃的基礎上,采取分領域推進的方式,解決符合資金用途的一兩項突出短板,看準一件抓一件;或者統籌相關領域資金,集中連片改善村內基礎設施條件,確保建一個成一個。利用銜接資金支持的基礎設施補短板項目,要根據發展水平、發展階段合理確定建設標準和補助標準,要突出解決群眾最關心、最急需的問題,杜絕形象工程和政績工程。

                                        (四)杜絕用于負面清單事項。

                                        各地要嚴格按照銜接資金管理辦法規定的用途安排使用資金,不得將資金用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興無關的支出,包括:單位基本支出、交通工具及通訊設備購置支出、修建樓堂館所、發放各種工資獎金津貼和福利性補助、防止返貧監測預警工作經費;償還債務本息和墊資等。

                                        低保、醫保、養老保險、臨時救助等有穩定、固定資金渠道的綜合保障措施,教育、衛生、養老服務、文化等有相應資金渠道的農村基本公共服務,按原資金渠道予以支持保障。

                                        四、強化項目實施管理

                                        (一)建立健全項目庫。銜接資金支持的項目原則上從鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫選擇。省級鄉村振興、發展改革、民族工作、農業農村和林草等行業主管部門,組織本行業開展項目庫建設,編制項目入庫指南,完善項目庫建設管理制度,推動項目庫共建共享。各地應高度重視項目儲備工作,當年11月末之前完成下年度項目申報、評審和入庫,避免出現“錢等項目”。入庫項目實施動態管理,有進有出,3年未執行的項目自動出庫,再次入庫按照新項目辦理。

                                        (二)嚴把項目入庫質量。各相關行業主管部門嚴格按程序組織項目申報、評審和報批。項目單位提交項目申請時,應完成必要的前期工作,明確建設內容、投資概算、預期績效目標、利益聯結機制、實施期限等。各相關行業主管部門嚴格對照入庫要求審核,確保入庫項目質量,資金到位后可以立即啟動。分配到縣銜接資金支持的項目,由縣級鄉村振興部門統一匯總報縣委農村工作領導小組審批。省、市兩級實施的項目按規定履行報批程序后,一并納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫管理。省級實施的欠發達國有林場鞏固提升項目由林場本級主管部門組織報省級林草主管部門審批,并納入所在地縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫管理,林場本級主管部門嚴格對照入庫要求審核,確保入庫項目質量,省級林草主管部門負責項目的入庫評審和審批。在項目申報、評審、批復各環節,嚴格落實公告公示要求,接受社會各界監督。

                                        (三)夯實項目施工準備。各相關行業主管部門要根據年度資金安排,商財政部門及時制定年度項目實施計劃。對于納入年度實施計劃的項目,要及時組織編制項目實施方案,提前做好項目開工準備。編制項目實施方案時,要加強銜接資金與其他財政資金的統籌,同一項目整合不同渠道資金實施的,須在實施方案中明確說明,并區分不同資金的具體支持內容,避免交叉重復,不得利用中央和省級銜接資金承擔明確由地方履行的支出責任或者承擔的配套資金。年度預算批復后,需要進行政府采購、招投標的抓緊開展,符合規定的村莊小型建設項目可施行簡易審批,加快前期工作進度,最大程度用好施工季節。

                                        (四)確保項目有序推進。項目具備施工條件后,各相關行業主管部門要指導督促項目實施主體抓緊抓好實施工作,原則上要在明確的實施期限內完成,不得隨意變更項目實施內容,確需變更的要按規定履行審批程序。各相關行業主管部門要抓好項目實施工作跟蹤督促和質量監督,推動項目按計劃如期實施,完成后及時做好項目驗收報賬工作。各地、各相關行業主管部門要落實預算執行主體責任,按照“誰使用資金誰負責,誰的項目誰推進”的原則,在確保財政資金安全管理的前提下,加大項目組織推進力度,為資金及時撥付和加快形成實際支出創造條件。

                                        五、切實加強資金管理

                                        (一)加快資金下達和支出進度。各級財政部門收到上級補助的銜接資金后,要根據預算法、預算法實施條例和資金管理辦法規定,商同級相關行業主管部門及時做好資金測算分配和下達工作。各相關行業主管部門要履行資金項目指導監督管理責任,要及時將本級使用的資金分解到具體項目,納入脫貧縣涉農資金統籌整合使用試點實施方案的銜接資金,可按整合規定安排項目,督促加快項目實施進度??h級相關行業主管部門是加快銜接資金執行進度的第一責任主體,各相關行業主管部門應及時掌握項目實施進度并提供同級財政部門,財政部門根據實施進度及時辦理資金撥付。各地要嚴格落實直達資金管理要求。各地不得為了抬高支出進度“以撥代支”。規范列支銜接資金,中央省市縣四級銜接資金原則上在“21305”科目列支,并嚴格按照銜接資金管理辦法和財政國庫管理有關規定執行。

                                        (二)落實全面績效管理。各相關行業主管部門按照“誰申請資金,誰設置目標”、“誰支出,誰負責”、“誰使用資金,誰開展自評價;誰安排資金,誰負責重點評價和結果應用”的原則,承擔項目績效主體責任。落實全面實施績效管理要求,建立全過程績效管理鏈條。強化績效目標管理,銜接資金支持的具體項目,事前應明確項目績效目標,未明確績效目標的項目不得安排預算。做好績效運行監控,要對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,及時發現和糾正問題。扎實開展績效評價,加強績效評價結果應用,作為以后年度申請項目、資金分配的依據。落實資金項目管理各環節的公開公示要求,接受群眾和社會監督。

                                        (三)開展定期跟蹤督促。省級各相關行業主管部門要采取多種措施,定期調度本部門管理的項目實施進度和各級銜接資金支出進度,并于每季度結束后次月10日前報送國家相關部委,同時抄送財政部黑龍江監管局接受日常監管。在項目推進重點環節或重要施工季節,根據需要開展專門調度。各級行業主管部門要加強資金政策落實情況跟蹤督促和調研,及時發現問題、督促整改,推動不斷改進工作,確保銜接資金效益和項目成效。

                                        (四)落實容錯糾錯機制。各地要按照“三個區分開來”的要求,結合《中共黑龍江省委辦公廳印發關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見>的通知》(黑辦發〔2018〕36號)要求,在銜接資金支持產業發展中落實好容錯糾錯機制,鼓勵干部干事創業、擔當作為,堅決守住不發生規模性返貧底線,推動鄉村振興不斷開創新局面。

                                        各級財政和相關行業主管部門要根據本實施意見要求,結合本地實際情況,進一步細化政策和工作要求,全面加強銜接資金使用管理政策培訓,確保有序推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作。

                                        黑龍江省財政廳 黑龍江省農業農村廳

                                        黑龍江省鄉村振興局 黑龍江省發展和改革委員會

                                        黑龍江省民族宗教事務委員會 黑龍江省林業和草原局

                                        2022年4月29日


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