關于加強城市給水管網更新維護的建議
發布時間：2022-12-25
城市給水管網是一個城市最重要的基礎設施之一，和人們的生活息息相關，其運行質量直接決定了城市給水的質量，并直接影響到人們的切身利益，加強城市給水管網更新維護，確保管網安全、正常供水和供水質量，已成為社會公眾關注的熱點問題。近日，我們參加了市委市政府人民建議征集辦公室組織召開的“我為黨委政府諫一言”人民建議諫言獻策專題研討會，會上，就如何加強我市城市給水管網更新維護進行了專題研討，并提出意見建議，供決策參考。
一、給水管網現狀
1、市政給水管線現狀
牡丹江市區現有輸配水管網532公里,管網總體呈現“三多”：一是老舊管網較多。日偽、文革時期（1978年以前）建設的約有110公里，1978~2000年修建的給水管網約150公里；二是劣質管材占比多。全市管網灰口鑄鐵管、水泥管管材有320多公里；三是小管徑管網多。全市管網DN300管徑以下約300公里。
2、住宅小區給水管線現狀
全市2000年以前建設的住宅小區給水管網采用的焊接鋼管、鍍鋅鋼管和灰口鑄鐵管，現已達到或超過使用年限。2000年以后建設的部分住宅小區給水管網也有類似情況。
二、更新維護責任
根據國務院《城市供水條例》第二條第二款、第二十七條、《黑龍江省實施《城市供水條例》辦法》第二十五條、《黑龍江省住宅物業管理條例》第六十五條及《牡丹江市住宅物業管理條例》第四十七條等規定依法確認。
三、給水管網維護存在突出問題及原因分析
目前，牡丹江市給水管網主要存在管網陳舊老化、銹蝕嚴重、安全隱患多、漏損率高、建設滯后和能力不足等問題，尤其漏損率在省內及國內都處于最嚴重城市，更遠遠高于黑龍江省“十四五”專項規劃2025年給水管網漏損率達到10%的標準。問題產生的原因：一是已達到或超過使用年限的給水管線超期運行，住宅小區尤為突出；二是住宅小區樓內水平管位于用戶室內，入戶施工會造成用戶利益受損，導致入戶施工難，漏損難解決；三是住宅小區樓內水平管沒有徹底改造。2000年以前建設的住宅小區約有22萬戶，目前實施的老舊小區給水設施改造，由于資金不足、工期長（2021年——2025年），樓內水平管沒有徹底改造，對于降低漏損效果不明顯，預計2021年底降低漏損1%-2%，遠遠達不到省政府要求“2021年底城市給水管網漏損率大幅降低”工作目標；四是動遷不徹底區片已成為漏損重災區。牡丹江市動遷區片較多，相關部門在動遷前未辦理停水手續，未卡除用戶支線，造成用戶支管普遍漏水，并且很多區片動遷多年未完成，為保障剩余少量用戶吃水，給水管網無法卡斷，截止2020年，全市現有漏水嚴重動遷區域19片，其中有4片安裝有流量計，經統計，這4片全年漏失水量達78.6萬噸，占全年給水量的1.1%，加上其它15片無法計量區片漏水量，動遷區片漏失水量嚴重；五是市政管網中老舊管網、劣質管材、小管徑管網仍在使用。
四、建議
1、政府盡快制定住宅小區給水專業經營設施及相關管線具體接收方式和費用承擔細則?！逗邶埥∽≌飿I管理條例》第六十五條?新建物業管理區域內的供水等專業經營設施設備及相關管線，驗收合格后，應當將物業管理區域內分戶終端計量裝置或者入戶端口以外的專業經營設施設備及相關管線，移交給專業經營單位維護管理，專業經營單位應當接收。已投入使用的物業管理區域內分戶終端計量裝置或者入戶端口以外的專業經營設施設備及相關管線，專業經營單位應當承擔維護管理責任。市（地）、縣（市）人民政府（行政公署）應當組織有關專業經營單位接收。經評估確需更新改造的，市（地）、縣（市）人民政府（行政公署）應當組織有關專業經營單位進行更新改造。具體接收方式和費用承擔由市（地）、縣（市）確定?！赌档そ凶≌飿I管理條例》第四十七條規定：新建住宅區物業管理區域內的供水等終端用戶的分戶計量表或者終端用戶入戶端口以前的專業經營設施設備及相關管線，在竣工驗收合格后，應當將物業管理區域內專業經營設施設備及相關管線移交給專業經營單位負責管理，并提供相關配套資料。專業經營單位依法承擔維修、養護和更新的責任。本條例施行前已經建成的住宅區物業管理區域內的供水等終端用戶的分戶計量表或者終端用戶入戶端口以前的專業經營設施設備及相關管線，自本條例施行后，由相關專業經營單位負責維修、養護和更新。相關費用承擔，由市人民政府制定具體辦法。
2、政府按照每年實際發生的二網維修費用給予足額補貼?！赌档そ凶≌飿I管理條例》實施以來，政府每年補貼給水企業維修費用100萬元，共計300萬元，2018年5月1日至2020年12月底，牡水司二網維修共計6，051處，因維修資金不足，只少量改造樓內水平管（水平管漏損是影響居民吃水的最主要原因）），以維修為主，給水企業實際發生維修費用955.02萬元，但因老舊小區二網陳舊老化，漏水頻發，仍然不能解決小區二網漏損率居高不下問題，不能保障給水安全。給水企業因受新冠疫情影響等原因，企業經營舉步維艱，政府二網維修費用補貼不足，已嚴重影響給水企業正常經營。
3、政府每年制定專項給水管網更新改造資金預算。一是盡快對24萬戶戶內表進行水表出戶改造及住宅小區二網改造，化解收費、漏失、維修難題。二是徹底改造老舊小區樓內水平管。三是對動遷不徹底區片管網進行改造，消除漏損重災區。
4、政府加大城市給水配套費資金投入。確保市政給水設施有計劃的逐年更新改造。
5、政府對住宅小區消防管線依法明確管理單位和監管部門及其職責，出現漏水維修不及時，給水公司可以停止供水。
6、給水企業加強對城市給水管網更新維護。一是提高給水管網運行的效率和質量，保證給水的安全、可靠，為廣大城市居民的生產和生活提供優質的給水服務；二是減少滲水、漏水等情況的發生，防止水資源浪費；三是防止不安全情況的發生，提高城市基礎設施整體的質量，為人們提供更好的居住環境，樹立城市的良好形象，推動和諧社會的建設和發展。
7、物業企業加強給水管網日常巡查，發現管網出現滲水、漏水等各類事故，第一時間向供水企業報告，將損失降到最低。
建議人： 李建國 馬朝亮 趙曉斐
一、給水管網現狀
1、市政給水管線現狀
牡丹江市區現有輸配水管網532公里,管網總體呈現“三多”：一是老舊管網較多。日偽、文革時期（1978年以前）建設的約有110公里，1978~2000年修建的給水管網約150公里；二是劣質管材占比多。全市管網灰口鑄鐵管、水泥管管材有320多公里；三是小管徑管網多。全市管網DN300管徑以下約300公里。
2、住宅小區給水管線現狀
全市2000年以前建設的住宅小區給水管網采用的焊接鋼管、鍍鋅鋼管和灰口鑄鐵管，現已達到或超過使用年限。2000年以后建設的部分住宅小區給水管網也有類似情況。
二、更新維護責任
根據國務院《城市供水條例》第二條第二款、第二十七條、《黑龍江省實施《城市供水條例》辦法》第二十五條、《黑龍江省住宅物業管理條例》第六十五條及《牡丹江市住宅物業管理條例》第四十七條等規定依法確認。
三、給水管網維護存在突出問題及原因分析
目前，牡丹江市給水管網主要存在管網陳舊老化、銹蝕嚴重、安全隱患多、漏損率高、建設滯后和能力不足等問題，尤其漏損率在省內及國內都處于最嚴重城市，更遠遠高于黑龍江省“十四五”專項規劃2025年給水管網漏損率達到10%的標準。問題產生的原因：一是已達到或超過使用年限的給水管線超期運行，住宅小區尤為突出；二是住宅小區樓內水平管位于用戶室內，入戶施工會造成用戶利益受損，導致入戶施工難，漏損難解決；三是住宅小區樓內水平管沒有徹底改造。2000年以前建設的住宅小區約有22萬戶，目前實施的老舊小區給水設施改造，由于資金不足、工期長（2021年——2025年），樓內水平管沒有徹底改造，對于降低漏損效果不明顯，預計2021年底降低漏損1%-2%，遠遠達不到省政府要求“2021年底城市給水管網漏損率大幅降低”工作目標；四是動遷不徹底區片已成為漏損重災區。牡丹江市動遷區片較多，相關部門在動遷前未辦理停水手續，未卡除用戶支線，造成用戶支管普遍漏水，并且很多區片動遷多年未完成，為保障剩余少量用戶吃水，給水管網無法卡斷，截止2020年，全市現有漏水嚴重動遷區域19片，其中有4片安裝有流量計，經統計，這4片全年漏失水量達78.6萬噸，占全年給水量的1.1%，加上其它15片無法計量區片漏水量，動遷區片漏失水量嚴重；五是市政管網中老舊管網、劣質管材、小管徑管網仍在使用。
四、建議
1、政府盡快制定住宅小區給水專業經營設施及相關管線具體接收方式和費用承擔細則?！逗邶埥∽≌飿I管理條例》第六十五條?新建物業管理區域內的供水等專業經營設施設備及相關管線，驗收合格后，應當將物業管理區域內分戶終端計量裝置或者入戶端口以外的專業經營設施設備及相關管線，移交給專業經營單位維護管理，專業經營單位應當接收。已投入使用的物業管理區域內分戶終端計量裝置或者入戶端口以外的專業經營設施設備及相關管線，專業經營單位應當承擔維護管理責任。市（地）、縣（市）人民政府（行政公署）應當組織有關專業經營單位接收。經評估確需更新改造的，市（地）、縣（市）人民政府（行政公署）應當組織有關專業經營單位進行更新改造。具體接收方式和費用承擔由市（地）、縣（市）確定?！赌档そ凶≌飿I管理條例》第四十七條規定：新建住宅區物業管理區域內的供水等終端用戶的分戶計量表或者終端用戶入戶端口以前的專業經營設施設備及相關管線，在竣工驗收合格后，應當將物業管理區域內專業經營設施設備及相關管線移交給專業經營單位負責管理，并提供相關配套資料。專業經營單位依法承擔維修、養護和更新的責任。本條例施行前已經建成的住宅區物業管理區域內的供水等終端用戶的分戶計量表或者終端用戶入戶端口以前的專業經營設施設備及相關管線，自本條例施行后，由相關專業經營單位負責維修、養護和更新。相關費用承擔，由市人民政府制定具體辦法。
2、政府按照每年實際發生的二網維修費用給予足額補貼?！赌档そ凶≌飿I管理條例》實施以來，政府每年補貼給水企業維修費用100萬元，共計300萬元，2018年5月1日至2020年12月底，牡水司二網維修共計6，051處，因維修資金不足，只少量改造樓內水平管（水平管漏損是影響居民吃水的最主要原因）），以維修為主，給水企業實際發生維修費用955.02萬元，但因老舊小區二網陳舊老化，漏水頻發，仍然不能解決小區二網漏損率居高不下問題，不能保障給水安全。給水企業因受新冠疫情影響等原因，企業經營舉步維艱，政府二網維修費用補貼不足，已嚴重影響給水企業正常經營。
3、政府每年制定專項給水管網更新改造資金預算。一是盡快對24萬戶戶內表進行水表出戶改造及住宅小區二網改造，化解收費、漏失、維修難題。二是徹底改造老舊小區樓內水平管。三是對動遷不徹底區片管網進行改造，消除漏損重災區。
4、政府加大城市給水配套費資金投入。確保市政給水設施有計劃的逐年更新改造。
5、政府對住宅小區消防管線依法明確管理單位和監管部門及其職責，出現漏水維修不及時，給水公司可以停止供水。
6、給水企業加強對城市給水管網更新維護。一是提高給水管網運行的效率和質量，保證給水的安全、可靠，為廣大城市居民的生產和生活提供優質的給水服務；二是減少滲水、漏水等情況的發生，防止水資源浪費；三是防止不安全情況的發生，提高城市基礎設施整體的質量，為人們提供更好的居住環境，樹立城市的良好形象，推動和諧社會的建設和發展。
7、物業企業加強給水管網日常巡查，發現管網出現滲水、漏水等各類事故，第一時間向供水企業報告，將損失降到最低。
建議人： 李建國 馬朝亮 趙曉斐
