關于牡丹江市人民政府履行教育職責情況的自評報告

　　根據黑龍江省人民政府教育督導委員會辦公室《關于印發〈2022年對市級人民政府履行教育職責評價方案〉的通知》（黑政教督辦〔2022〕2號）要求，在市級自查自評和對縣（市）區政府開展履行教育職責評價的基礎上，現將我市2021年政府履行教育職責情況和2022年重點工作推進落實情況報告如下。

　　一、自查自評情況及工作成效

　?。ㄒ唬﹫猿纸逃齼炏劝l展，教育經費得到保障

　　按照《關于收付實現制下2021年財政教育投入有關工作的通知》（財辦教〔2021〕86號）的要求測算，2021年全市一般公共預算教育支出319322萬元，比上年增長3.36%；中等職業學校、普通高中、普通初中、普通小學、幼兒園生均一般公共預算教育事業性經費支出較2020年分別增長3.61%、2.51%、4.49%、3.45%、15.6%，實現教育投入"兩個只增不減"工作目標。我市健全教師工資保障"兩大機制"，積極落實中小學教師工資待遇，市本級及所轄10個縣（市）區義務教育教師年平均工資均實現不低于當地公務員年平均工資。

　?。ǘ﹫猿执蚶吸h建基礎，全面加強黨對教育工作領導

　　1.全面加強黨的基礎建設。我市中小學校全部制定黨組織會議議事規則和校長辦公會議事規則。議定了黨委、黨總支的中小學校在黨政分設基礎上增加專職副書記，黨支部的中小學校（幼兒園）設立專職副書記的方案，計劃2022年12月底前50％以上符合條件學校實現分設。

　　2.促進學生全面發展。我市致力于立德樹人，堅持"五育并舉"，深入推進素質教育，努力培養全面發展的社會主義接班人。新時代大中小學（幼兒園）勞動教育一體化經驗在全省推廣，"家校合作協同育人"案例在全省德育工作會議上進行交流。全市少先隊工作支出9524.5元，少先隊工作經費得到保障。少先隊員首次佩戴的紅領巾、隊微隊章全部由學校統一配發。

　?。ㄈ┩七M重點改革項目，不斷激發教育發展活力

　　1.加快推進新時代教育評價改革。全面推進新時代教育評價改革，先后2次召開評價改革工作培訓會議，舉辦業務大講堂1次，實現各級各類學校（幼兒園）培訓全覆蓋；利用新聞媒體開展教育評價改革宣傳及相關政策解讀10次；制定85條工作任務清單，20條負面清單；制定《牡丹江市2022年深化教育評價改革工作方案》和定期調度制度，成功申報省教育評價改革綜合試驗區1個、試點校3個。深化招生考試制度改革，體育中考分值達到100分。實施"零起點"教學，糾正幼兒園小學化傾向。

　　2.落實教育督導體制機制改革。市本級及所轄10個縣（市）區中的5個縣（市）在教育行政部門設立了獨立的教育督導機構，另外5個縣（市）區設立了教育督導崗位，均配備了專職督學和教育督導工作人員。連續兩年開展對所屬10個縣（市）區人民政府履行教育職責評價工作。組建督學隊伍，市級層面共聘任兼職督學顧問34人，兼職督學101人，兼職特約督導員88人。市、縣兩級建立督學責任區68個，聘任責任督學193人，實現中小學、幼兒園責任督學全覆蓋。開展責任督學掛牌督導案例征集評選活動。教育督導工作經費均列入本級財政預算。2021年，我市教育督導體制機制改革工作在省委深改考核中位列全省前列。

　　3.中小學教師隊伍"縣管校聘"改革。制定《關于推進中小學教師"縣管校聘"管理機制改革的實施方案》，重新核定編制、進行教師聘任、崗位設置、教師招聘，"縣管校聘"工作已經全面鋪開。2021年以來，我市共交流教師831人，交流教師人數占比符合交流條件教師總人數的比例超過7%。共交流校長126人，占比符合交流條件校長比例超過9%。

　?。ㄋ模┎粩鄡灮Y源配置，推動教育協調健康發展

　　1.推進學前教育普及普惠發展。2021年，全市學前三年毛入園率達到90.7%，普惠性幼兒園覆蓋率達到90.3%，公辦園在園幼兒占比達到50.3%，分別高于85%、80%、50%的省定指標。寧安市今年秋季接受國家縣域學前教育普及普惠發展評估驗收。啟動74所中小學附設公辦幼兒園獨立事業單位登記工作。配足配齊各類幼兒園教職工。全市幼兒園教職工與在園幼兒比為1：5.6，高于1：6；專任教師比例為1：11，高于規定的1：15；不存在公辦幼兒園"有編不補"的情況。

　　2.推進義務教育優質均衡發展。2021年，全市投入3.31億元，改善70所義務教育學校辦學條件，新建改擴建義務教育學校5所。所轄10個縣（市）區義務教育基本均衡校際綜合差異系數均達到國家規定標準。寧安市成功申報全省首批義務教育優質均衡發展先行創建縣（市），義務教育校際間差異系數達到優質均衡校際間差異系數要求。全市控輟保學方案、機制健全，失學輟學臺賬實現常態化清零。各縣（市）區均成立特殊教育專家委員會，殘疾兒童教育均建立鑒定檔案，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97.2%。

　　3.推進普通高中多樣化特色化發展。制定落實《牡丹江市消除大班額規劃》，截止至2021年我市已全面消除大班額現象，我市高中階段教育毛入學率已達到97%。在普通高中教師補充上給予政策傾斜，近三年來通過"綠色通道""書記進校園""雪城優才"計劃優先補充緊缺教師346人，基本滿足新課程實施的需求。積極改善新課程實施條件，理科實驗室建設全部實現達標，儀器室、準備室、藥品室均達到配備要求；普通高中教室數量基本能夠滿足選課走班教學需要。

　　4.職業教育辦學能力進一步提升。建立職業教育工作聯席會議制度，召開牡丹江市推進現代職業教育高質量發展工作會議，推進產教深度融合等工作。編制《牡丹江職業教育十四五規劃》《牡丹江市職業學校辦學條件達標實施方案》，開展職業學?；巨k學條件達標工程，7所中職學校實現達標。政府主導與企業共建校內生產性實訓基地、高技能人才培訓基地，成立"海爾智家產業學院聯盟"。持續將中職招生納入中考招錄平臺，職普比達到4∶6。

　?。ㄎ澹┘涌熘攸c項目建設，推動教育高質量發展

　　1.扎實推進"雙減"工作。建立"雙減"專門協調機制，設立校外培訓機構監管科，"十項專項整治行動"成果顯著，學科類校外培訓機構全部壓減。課后服務開課比例、服務時間100%達標，建立起課后服務經費保障機制。創新建立中小學生作業減量增效機制，"一降一升一優一評"作業科學管理新模式被《黑龍江日報》、東北網、省教育廳公眾號等媒體刊發。持續開展師德師風等專項整治，師德師風建設經驗在全省推廣。將"雙減"列為督導"一號工程"，責任區責任督學"五項管理"專項督導實現中小學全覆蓋。我市校外培訓機構資金監管率達到100%。

　　2.全面加強中小學生飲食安全和體質健康。全市"明廚亮灶"建成比率達到100%。"互聯網+明廚亮灶"方面，所轄林口縣建成率達100％，綏芬河市建成率達75％，其余各縣（市）2022年底覆蓋率實現100％。中小學校配備專兼職保健教師或衛生專業技術人員的達標比率為56.8%。制定《牡丹江市綜合防控兒童青少年近視行動方案》，兒童青少年健康電子檔案建檔率達到100％。2021年各學段中小學生、幼兒園幼兒近視率均有所下降。全市學生體質健康優良率達到30％。

　　3.推進實施中小學教育信息化2.0行動計劃。牡丹江市在推進"互聯網+教育"工作進程中，堅持四個到位，實現三個常態，讓薄弱學校享受優質教育資源，開展"三個課堂"比例達到100%，超過90%的規定標準；我市中小學多媒體教室占比為93.82%。全市中小學校百兆光纖聯網率達到100%，"三通兩平臺"建設完成率100%，學?？臻g、教師空間、學生空間開通率分別達到81.67%、95.48%、96.49%。

　　4.推進落實中小學幼兒園安全重點工作。加強校車管理，我市轄區內非標準化運營校車已經全部清零。有需求農村地區的學生100%獲得校車服務。各學校認真開展防護設施安裝任務，現已全部完成樓宇防護設施加裝工作，校園安全防范建設三年行動實現4個100%的要求。健全防治校園欺凌和暴力、校園周邊環境綜合治理工作聯動機制，加強公共安全宣傳教育，公布舉報電話，持續開展預防學生遭受欺凌和校園暴力等專項整治工作。

　　5.規范民辦義務教育發展。我市僅有1所小學階段民辦義務教育學校，現有在校生542人，占全市義務教育小學階段學生總數的0.59%，無占用公辦教師現象。該校無外資進入學校，辦理了風險保證金賬戶，賬戶中存入年度收入的2%，簽訂有三方資金監管協議。

　　6.加強中小學教研工作。市教育教學研究院、各縣（市）進修學校機構健全，按照專業標準配足配齊所有學科教研工作人員，建立教研員專業發展制度，教研工作經費納入本級教育事業經費預算，連續多年足額撥付，保障教研工作順利開展。

　?。┞鋵?021年對市級人民政府履行教育職責評價發現問題整改。針對2021年省對市履行教育職責評價意見反饋，召開全市推進政府履行教育職責工作會議，印發整改方案，明確任務、落實責任，逐條逐項落實整改，按要求及時上報了相關材料。開展市對縣（市）區政府履行教育職責評價工作，針對每個縣（市）區形成評價意見反饋函和問題臺賬清單，督導結合省反饋意見落實問題整改，最后形成《牡丹江市人民政府教育督導委員會辦公室關于2021年對縣（市）區政府履行教育職責評價報告》，在政府門戶網站公布。

　　二、經驗做法

　?。ㄒ唬﹫猿贮h建引航，加強教育黨建工作。以黨史學習教育為牽動，聚焦學生和教師兩大群體，采取"一本書、三分鐘、四百四講、五個10"的學習方式，構建"課程+讀本+基地+宣講+活動"黨史學習教育體系，形成"兩減兩補三整治四聚焦"辦實事長效機制。29篇經驗報道被學習強國、新華網等國家級媒體刊發，紅色文化教育做法在省委加強和改進思想政治工作會議上介紹，2所學校被確定為省級基層黨建示范點。

　?。ǘ┎粩鄤撔螺d體，提升中職學校德育水平。探索中職學校德育工作思路，創新德育工作載體，建設青少年黨校、VR+紅色之旅、心理健康基地，開發"中職智慧德育數據管理平臺"，探索中高本一體化德育工作模式，加強"生涯規劃"教育，組織"區域思政課堂"展示，辦好"兩所學校"，成立家庭教育指導基地，開展全國勞模進校園、優秀畢業生報告會活動，召開全市中職學校德育工作現場會，成功承辦全省中職學校德育現場會。

　?。ㄈ娀y籌協調，大力推進"雙減"工作。成立校外培訓機構監管機構，形成"雙減"部門協調機制，構建"打治管"工作體系，強力實施義務教育階段學科類壓減工作，形成校外培訓機構監管常態機制，全市共成立檢查組104個，檢查11000家次，查處違規校外培訓和"黑班黑校"222家，公示黑名單6次，原有287所義務教育學科類機構在一周內實現清零。

　?。ㄋ模┏掷m提升教師素質，增強育人能力。召開全市教師發展大會，制發《新時代教師素質提升五年行動計劃》，實施教育領軍人才培育計劃、名校長"領航計劃"、優秀年輕干部"薪火計劃""三大提升工程"，全市1.97萬名教師進行繼續教育培訓，遴選158人參加國培、1963人參加省培。開展教師能力素質提升"寒（署）假大練兵"，樹立教師隊伍建設"能力素質風向標"，推動全市基礎教育"質量革命"。

　　三、存在問題

　?。ㄒ唬﹤€別縣（市）教育投入未實現"兩個只增不減"。由于受疫情影響，以及舉辦省第四屆旅發大會財政投入大等因素，我市所轄海林市、寧安市2021年一般公共預算教育支出未實現增長。

　?。ǘ┺k學條件存在差距。對照義務教育優質均衡發展標準，存在學生運動場地面積不足、硬面化不夠問題，綏芬河、東安區、西安區中小學校在生均占地面積和生均運動場面積上缺口較大；部分義務教育學校存在學校教育教學輔助用房數量不足、面積不達標問題，特別是音、美專業教室面積尚未達到優質均衡標準。

　?。ㄈW前教育資源尚不能充分滿足需求。學前教育仍是基礎教育中的薄弱環節，公辦幼兒園數量相對不足，公辦幼兒園在園幼兒占比僅為50.3%，剛剛超過50%的標準，2025年前實現52%還有一定困難。區域內公辦幼兒園發展不平衡，所轄綏芬河市、西安區、陽明區、愛民區公辦園在園幼兒占比相對偏低。

　?。ㄋ模┙逃Y源布局有待優化提升。受城鎮化進程加快和人口外遷影響，特別是生育率的急劇下降等客觀因素的影響，鄉村學校生源萎縮嚴重，教育缺乏吸引力不足，嚴重影響教育投入和資源配置的決策，影響義務教育優質均衡發展工作的推進。

　?。ㄎ澹┙處熽犖榻ㄔO有待進一步加強。我市各縣（市）區都不同程度地存在教師學科結構性短缺以及年齡老化現象，有的學校平均年齡達到47-49歲，年齡大的教師、特別是55歲具有高級職稱的女教師，有的無法滿工作量，缺乏退出機制，占用編制，影響補充年輕教師。一些學校存在音、體、美等小學科專業教師缺員問題，特別是高中學校音、美教師的數量明顯不足。由于東北地區教師工資待遇偏低，中小學特別是普通高中學校優秀教師人仍有流失去南方。我市教師績效工資改革尚未全面實施。

　　四、下一步工作打算

　?。ㄒ唬┏掷m加大教育投入。堅持優先發展教育，進一步調整財政支出結構、比例，增加教育投入，實現財政投入"兩個只增不減"，優先保障改善辦學條件、優化教育資源配置等教育項目的實施。

　?。ǘ┩七M學前教育普及普惠發展。發揮好政府主導作用，加大督辦力度，進一步優化學前教育布局，加快公辦幼兒園建設，規范城鎮小區配套幼兒園建設，持續擴大公辦學位供給。加大對普惠性民辦園行為指導和規范，促進其健康發展。

　?。ㄈ┩七M義務教育優質均衡發展。加快義務教育城鄉一體化發展，優化調整資源布局，加強城區配套義務教育學校建設，持續改善學校辦學條件。加強鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校、農村學校周轉房建設。

　?。ㄋ模┻M一步加強教師隊伍建設。落實教師編制動態調整機制，加強統籌，落實好周轉編制和按照上年度退休教師數量130～140%的比例招聘補充教師等政策，建立穩定的教師補充機制，特別是要加強音體美教師、普通高中新課程實施急需學科教師和幼兒教師的補充，確保教育發展需要。

　　牡丹江市人民政府辦公室

　　2022年7月25日

　　來源：牡丹江市政府教育督導委員會辦公室

　　撰稿：劉建華

　　校對：王英俊

　　一審：劉建華

　　二審：李曉軍

　　三審：宮建剛