牡丹江市人民政府教育督導委員會關于2021年對縣（市）區政府履行教育職責評價報告

　　按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發對市、縣級人民政府履行教育職責評價工作實施方案的通知》（黑政辦發〔2021〕5號）、《黑龍江省人民政府教育督導委員會辦公室關于印發〈2021年對市級人民政府履行教育職責的評價方案〉的通知》（黑政教督辦〔2021〕1號）文件精神和牡丹江市政府、市政府教育督導委員會辦公室有關要求和部署，在縣（市）區自評基礎上，市政府教育督導委員會辦公室組織評價組對所轄10縣（市）區政府2020年履行教育職責情況進行了市級實地督查評價。實地督查過程中，督查組審閱了各縣（市）區自評報告、聽取了政府工作匯報，實地踏查了中小學校72所、幼兒園46所、民辦幼兒園32所、校外培訓機構35家，召開了師生座談會，并向各縣（市）區政府當面反饋了實地督查評價意見?，F將2021年對縣（市）區政府履行教育職責情況報告如下。

　　

　　一、教育基本概況

　　

　　牡丹江市現有各級各類學校717所，其中：高校7所（5所駐牡、2所市屬高校），中專10所，職業高中7所，普通高中33所，初中82所，小學115所，特殊教育學校6所，幼兒園457所。全市在校學生30.08萬人，教職工2.93萬人。其中：高校在校生6.87萬人，在職教師3415人，中小學生19.98萬人，教職工2.02萬人；在園幼兒3.23萬人，教職工5622人。

　　

　　二、主要成績

　　

　?。ㄒ唬┣袑嵚男悬h政責任，保障教育優先發展。一是加強黨對教育的領導。各縣（市）區高度重視教育工作，成立教育工作領導小組，始終把教育放在加快縣域經濟社會發展的基礎性、先導性、戰略性地位，納入國民經濟和社會發展全局，做好教育發展頂層設計。當地黨委、政府主要領導、分管領導經常深入學校、教育項目建設現場，協調有關政府部門，解決教育發展過程中遇到的困難和問題。政府主要領導基本做到了述職必述教育。二是教育黨建工作扎實。各縣（市）區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面推進教育系統黨的組織建設，建立黨委5個、黨總支25個，聯合黨支部322個，實現中小學校、幼兒園、民辦學校（教育機構）黨組織和黨的工作全覆蓋，黨建基礎得到進一步夯實。教育系統各級黨組織設置合理，黨建工作責任制明確，認真落實“三會一課”等制度，嚴格執行黨組織生活會制度。高質量開展“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”教育和黨史學習教育。我市“讓力量在黨旗下凝聚”被評為全省教育系統最佳組織生活案例，黨建工作經驗在全省推廣。西安區小新星外語學校黨支部榮獲市級先進黨組織稱號。三是統籌做好教育疫情防控。在市防指統一領導下，全市教育系統成立疫情防控工作領導小組、指揮部，制定完善學校疫情防控“兩案九制”“日報告”“零報告”等規章制度，實行校園封閉式管理、師生通行閉環管理，舉行應急演練。全面落實黨委、政府、人大、政協領導包保學校、帶班巡查、專班推進、視頻調度、現場“走流程”、督導整改等6項制度。建立教育、衛健、市場監管、公安等部門共同參與的中小學疫情聯防聯控機制，各中小學嚴格執行人員排查、消殺防護等制度，抓嚴抓實每個環節、每個步驟，全力開展好線上、線下教學工作，確保未發生校園疫情。特別是綏芬河市、東寧市經受住“兩輪疫情”的嚴峻考驗，保障了師生生命和身體健康安全。

　　

　?。ǘ﹫猿帧拔逵⑴e”，促進學生全面發展。一是優化德育工作。各縣（市）區堅定不移把立德樹人作為教育的根本任務，構建“三全四課五立”育人新模式，全面創新育人模式，精心構筑育人環境。全面實施學生綜合素質評價，深入推進特色學校建設，大力倡導、組織學生參加特色教育實踐活動，創建“家長大課堂”“社會人士進課堂”等教育品牌。發揮學校主陣地作用，德智體美勞有機融合，愛國愛黨教育浸潤校園。海林、寧安承辦了全市中職德育工作現場會，被列為龍江職業教育十件大事。二是大力加強思政課建設。堅持為黨育人，為國育才，深化理想信念教育，守住學校意識形態主陣地。印發《關于進一步加強和改進思想政治理論課建設的實施方案》，推進思政課程和思政課教師建設，推進領導干部定期講思政課或作形勢報告制度化、常態化，切實保證社會主義辦學方向。三是藝體教育不斷加強。各中小學?？朔圀w教師結構性短缺困難，努力開全音樂、美術和體育課程，開展豐富的陽光體育和百萬青少年上冰雪活動，開展合唱團、管弦樂隊、茶藝、蠟染、冰雪畫等校園特色教育實踐活動，推進高雅藝術進校園。海林市2020年承辦了全省中學生足球、排球、乒乓球錦標賽。四是勞動實踐教育特色突出。積極踐行我市“345”一體化勞動教育經驗做法，全面加強了勞動教育課程開發和研學實踐工作，創建127個研學實踐基地，整合27個研學營地和基地，打造“五色”精品研學路線。綏芬河市制定《勞動教育暨農耕課程工作實施方案》，組織開發“田園+”教材5冊，劃撥了36.5畝農耕地創建中小學生學農實踐基地，啟動中小幼“幸福勞動”教育工程，組織開展中小學生學農實踐秋收活動5000余人次。東寧市實施“五色”研學實踐教育改革創新，建立起東寧要塞紅色基因傳承教育、東北虎豹國家公園綠色生態文明教育、現代農藝培訓中心金色農業教育基地，開展了銀色冬季冰雪文化教育、藍色對外教育合作交流活動。

　　

　?。ㄈ┳⒅貎炠|均衡，基礎教育持續健康發展。一是學前教育普及普惠保持高質量發展。推進落實《牡丹江市第三期學前教育三年行動計劃》《牡丹江市關于學前教育深化改革規范發展的實施方案》《2020年普惠性幼兒園評估認定和管理辦法》《加強城鎮小區配套幼兒園專項治理實施方案》，2020年新建改擴建公辦幼兒園33所；新認定普惠性幼兒園252所，生均每年200元獎補標準全部落實；24所配套小區幼兒園建設全部完成。實現每個鄉鎮至少有1所公辦中心幼兒園。全市學前教育三年毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率和公辦幼兒園在園幼兒占比分別達到86.82%、88.45%、50.80%。穆棱市、林口縣公辦園在園幼兒占比分別達到78.2%、72.7%，分別高出國家規定50%標準28.2和22.7個百分點。二是義務教育優質均衡發展扎實推進。各縣（市）區將義務教育優質均衡發展工作納入本地國民經濟和社會發展“十四五”規劃和政府重點工作，相繼召開了義務教育優質均衡發展、學前教育重點工作推進會，明確接受國家評估驗收的時間表，制定義務教育優質均衡發展建設規劃、建立工作臺賬，穆棱市、綏芬河市2個義務教育優質均衡試點縣建設工作穩步推進。全市93所農村學校結成聯盟、與省鄉村教師教育發展學院開展戰略合作，牽頭學校東京城林業局第二小學被評為全國首批農村溫馨校園。海林市被教育部評為2020年義務教育質量監測工作優秀組織單位。全市9個縣（市）區義務教育均衡發展差異系數實現連續3年達標，僅有陽明區2020年初中學校差異系數未達標，義務教育鞏固率達到98%，適齡殘疾兒童入學率達到95%以上。三是穩步推進普通高中新課程實施。順應“課程改革、高考改革”要求，組織完成普通高中教師新課程、新教材、新高考全員培訓，進一步完善了普通高中綜合素質評價實施辦法，健全學生生涯發展指導機制。市、縣（市）區編制部門建立中小學教職工編制周轉賬戶制度，采取區域統籌、保障急需、用后返還、動態流轉的管理辦法，解決已經滿編和超編、但仍然需要補充教師的情況，以適應選課走班教學需要，重點補充普通高中緊缺學段或學科所需教師。全市高中階段教育毛入學率達到95%。四是職業教育融合創新發展。全市中等職業學?，F有專業實習實訓基地（室）65個，有校外相對穩定的實習實訓基地182個，與389家企業建立實習實訓聯系。全市中職學?，F有專任教師870人，其中，專業教師465人，占專任教師總數53%；雙師型教師254人，占專業教師總數54.6%，達到國家要求。近兩年來，市直職教中心學校和海林市、寧安市、穆棱市、東寧市的中等職業教育發展較快，辦學模式、專業設置、實訓基地建設等方面都有創新，寧安職教中心滿繡坊成功申請國家級非物質文化遺產。市直職教中心學校建成國家中等職業教育改革發展示范校。東寧市投資2511萬元建設現代農藝培訓中心，提升實習實訓水平。

　　

　?。ㄋ模﹥灮Y源配置，提升教育保障能力。一是加大教育投入。2020年全市一般公共預算教育經費30.89億元，綏芬河、寧安、穆棱、林口、東寧和四個城區實現增長；全市生均一般公共預算教育經費小學和初中階段實現增長，林口、東安區、陽明區實現各學段全部增長。2020年，全市義務教育優質均衡發展投入建設資金1.58億元，新建學校6所，改擴建學校16所；投入6794.8萬元用于購置教育教學儀器設備，建設多功能室42間，改造實驗室20間。義務教育大班額全部消除。海林市將義務教育優質均衡發展項目列入當地發改委項目庫，統籌保障實施。東寧市2020年完成了塑膠運動場建設5所，目前在建的項目有小學2所、高中新校區1所、幼兒園3所，辦學條件提升迅速。二是推進落實教育信息化2.0行動計劃。全市共有342所中小學校建設多媒體教室339間，占學?？倲档?9.12%。開通學?？臻g的學校為282所，占82.45%。開通教師空間17846個，占95.13%。開通學生空間187515個，占96.39%。各中小學接通了不低于百兆的寬帶網，錄播室、多功能教室、電子圖書以及班班通等硬件為信息技術的應用提供了支撐；全面開展了教師信息技術應用能力提升全員培訓，開展網絡教研、網絡研修以及“一師一優課、一課一名師”曬課、評課活動，促進了信息技術與教育教學深度融合，特別是在疫情防控期間，全市36個學科1200名教師，打造出4253節精品線上課，為實現停課不停教提供了重要技術支持。中小學校幼兒園能夠制定教育移動應用（APP）的選用制度，共登記教育移動應用（APP）152個，備案完成率為100%。各縣（市）區成立教育系統網絡安全領導小組，密切關注網絡輿情，確保了教育網絡安全。三是教師隊伍建設不斷加強。不斷加大教師補充力度，全面完成中小學教師編制核定工作，各縣（市）設置了中小學臨時周轉編制專戶，市直學校按退休減員的130%-140%補充教師。2020年全市補充在編教師448人，落實特崗教師計劃191人。綏芬河市為保障教師隊伍補充需要，在原核定教師編制基礎上為教育系統增加教師編制324個。海林市承擔起中小學教師“縣管校聘”管理體制改革任務。加大城鄉教師交流力度，促進共享優質教師資源。健全中小學教師工資長效聯動機制，實現教師平均工資高于公務員平均工資水平。四是加快推動中小學幼兒園安全防范建設。制定落實《加快推動中小學幼兒園安全防范建設三年行動工作實施方案》，各中小學校、幼兒園落實校園封閉管理達到100%，共配備保安918人，增設了防撞隔離設施，配齊了防衛器械，嚴把校園安全第一道防線。全市367所中小學、幼兒園全部完成一鍵式報警裝置和視屏監控系統的安裝，并與公安系統實現聯網。

　　

　?。ㄎ澹┮幏掇k學行為，優化教育環境。一是認真抓好“四零承諾”。教育部門嚴格規范招生錄取行為，依據義務教育階段學校嚴格堅持“免試就近”的原則，安排適齡兒童就近就讀，小學升初中過程做到“四公開”，即招生學區公開、招生時間公開、招生流程公開、招生結果公開；實行陽光招生、陽光分班，形成了規范的工作和監督體系和流程。2020年市區小學、初中、高中的近1.6萬名起始年級學生順利完成陽光招生、陽光分班，實現“四零承諾”工作目標，得到學生家長和社會各界充分肯定。二是減輕學生課業負擔。各中小學校認真落實《牡丹江市教育局關于改進與加強中學作業管理的實施辦法》《關于進一步加強中小學作業管理工作的通知》《關于牡丹江市加強中小學生“五項管理”工作的實施方案》等管理制度，嚴格控制作業總量要求，優化作業形式和內容，切實減輕學生繁重的課業負擔，收到良好效果。市教育局及各縣（市）區均設立了舉報電話，面向學生、家長和社會公布。三是規范民辦教育辦學行為。建立起校外培訓機構治理聯席會議制度，定期召開會議，研究部署校外培訓機構治理工作。教育、市場監督管理、執法、民政、消防等部門建立聯動機制，定期聯合開展校外培訓機構整治提升行動、行政執法檢查。落實《黑龍江省民辦學校年度檢查辦法（試行）及年檢標準》，嚴格把好入門關。嚴格執行“黑白名單”和“雙隨機、一公開”制度，及時面向社會公布，2020年共查處違規校外教育培訓機構29家。

　　

　　三、存在的主要問題

　　

　?。ㄒ唬┮M一步增強履行教育職責的責任意識。各縣（市）政府及各有關部門要進一步提高政治站位，牢固樹立履行好本部門教育工作職責，就是推動政府履行教育職責的思想意識，主動扛起責任和任務，持續為教育發展保駕護航。特別是在中小學教師補充、中小學教師“縣管校聘”等體制機制改革、中小學布局規劃建設、民辦幼兒園和校外培訓機構規范治理等方面，有關部門還存在職責不明確、工作目標和任務不具體，聯動機制不健全的問題。例如，有的校外培訓機構是由民政部門、市場管理部門審批經營許可，但沒有落實“誰審批，誰監管”的要求，存在只批不管現象。再如，有的工作僅有教育部門獨扛大旗是不夠的，有的相關部門的參與度不夠，更要避免出現主次倒置的情況。

　　

　?。ǘ┙逃度胄杓哟罅Χ?。從全市看，由于受經濟下行壓力增大，疫情防控影響，我市一般公共預算財政收入下降7.2%，造成教育投入還沒有全部實現“兩個只增不減”的目標，一般公共財政預算教育支出比上一年下降2.38%；生均一般公共預算教育支出5項指標中的中等職業、普通高中、幼兒園3個非義務教育階段指標分別下降3.21、4.52、4.95個百分點。在一般公共預算教育支出方面，海林市、穆棱市未達標分別下降11.07、12.66個百分點；在生均一般公共預算支出5項指標方面，海林有4項，穆棱、東寧各有2項，寧安、綏芬河、西安區、愛民區各有1項未達標。

　　

　?。ㄈW前教育資源不足。學前教育仍是基礎教育中的薄弱環節，公辦幼兒園數量相對不足，有的縣（市）區存在“入公辦園難、入民辦園貴”的問題，普惠性民辦幼兒園扶持力度不夠，城鎮小區配套幼兒園規范化建設還有差距，辦園法人主體界定困難。東安區、西安區、陽明區2020年未完成公辦幼兒園在園幼兒占比50%指標。寧安市、東安區、西安區、愛民區主城區公辦幼兒園數量嚴重不足，缺少公辦學位分別為696個、1386個、514個、783個、每個至少缺少2所6班型的公辦幼兒園。陽明區在市區主城區沒有公辦幼兒園。東安區盡管新接收的4個小區配套幼兒園，計劃辦成公辦園，但全部集中在江南新區，無法為江北城區幼兒提供入園服務。

　　

　?。ㄋ模┙逃Y源布局有待優化提升。受城鎮化進程加快和人口外遷影響，鄉村學校生源萎縮嚴重，教育吸引力不足。按照義務教育優質均衡發展標準，各縣（市）學校特別是義務教育階段學校普遍存在學生運動場地硬面化不夠，教育教學輔助用房和音體美專業教室數量和面積距離優質均衡發展要求差距較大等問題。綏芬河、東安區中小學校在生均占地面積和生均運動場面積上缺口較大，只能通過新建學?；蛟谥苓厰U建解決，實施難度很大。在督導評價過程中發現6個縣（市）區都存在中小學超標準班額問題。林口縣四中、寧安市一中2所普通高中超標準班額現象較為嚴重，將嚴重影響新課程走班教學的實施。全市普通高中實驗室等辦學條件薄弱，數量不足，無法滿足新課程、新高考改革要求。全市高中階段招生普職比例未實現4：6大體相當。林口縣職業學校辦學條件差距加大。

　　

　?。ㄎ澹┙處熽犖榻ㄔO問題突出。各地都不同程度地存在教師學科結構性短缺以及年齡老化現象，特別是音、體、美等學科專業教師缺員更為突出。鄉村教師隊伍還不夠穩定，留不住優秀人才。各縣（市）區補充教師途徑過多依賴省特崗教師計劃，面向社會招聘力度不夠，補充數量有限。各縣（市）區尚未按照《黑龍江省幼兒園機構編制管理辦法》（黑辦發〔2011〕67號）規定對公辦幼兒園進行教師編制核定，公辦幼兒園現有編制嚴重不足，現有在編幼兒教師不足50%，招聘的臨時性幼兒教師遠超過在編教師數量，而且流動性大，整體素質良莠不齊，剛剛培養出有些經驗的教師就有可能跳槽到私立幼兒園，教師隊伍不穩定，影響學前教育質量的提高，影響迎接國家學前教育普及普惠發展評估驗收，也存在安全隱患。綏芬河市已近20年沒有新進在編幼兒教師。

　　

　?。┙逃C合改革進展較慢。一是各縣（市）區落實新時代教育督導體制機制改革不到位。新時代教育督導體制機制改革是承接國家、省的重點改革任務，已納入2021年市委深改委重點改革項目。目前，全市整體進展緩慢，由于省政府教育督導委員會將辦公室設在了省教育廳，因此市直及各縣（市）區均沒有獨立設置教育督導室，目前將教育督導委辦公室均為獨立設置，設為當地教育局內設機構的有市本級和海林市、寧安市、林口縣、愛民區、西安區，各縣（市）區均未核定教育督導室人員編制，沒有設立督學、副督學編制。二是義務教育教師“縣管校聘”改革推進還較為緩慢。2021年，海林市被確定為我市“縣管校聘”試點。但目前，試點工作還處于前期籌備過程中，完成了《實施方案》的出臺，確定了試點學校，但未進入全面實施階段，還未形成典型經驗做法。其他縣（市）區也都沒有實質性的操作。三是教育綜合評價改革學還需要加快推進。各縣（市）區對教育綜合改革的認識還存在片面性，認為只是教育的工作，沒有形成政府牽頭，多部門參與的改革推動機制。改革《方案》還需提高站位，需進一步完善并以政府辦的名義下發，進一步完善職責分工和任務清單、負面清單，以評價改革促進教育全面發展。

　　

　?。ㄆ撸┬@安全問題有待加強。有的鄉鎮和村教學點沒有護學崗，不利于上、下學期間校門周邊環境、秩序的維持和突發事件的處置；個別學校保安配備人數不足，民辦園暫未配備保安，有的個別保安無保安證。各縣（市）區民辦幼兒園尚未安裝一鍵式報警裝置，監控未與公安機關聯網，需要公安部門統籌解決。部分學校的圍墻高度不達標，存在安全隱患。

　　

　　四、工作建議

　　

　?。ㄒ唬┍Ｕ辖逃齼炏劝l展。強化黨對教育事業的全面領導，堅持黨建引領，扛牢為黨育人、為國育才的政治責任。落實政府主體責任，落實教育優先發展戰略地位，在教育重大問題解決、重大項目實施和群眾關心的教育熱點難點問題上，進一步明確政府及有關部門職責，厘清職責邊界，主動擔當，積極作為，形成工作合力，依法依規履行教育職責。

　　

　?。ǘ┏掷m加大教育投入。堅持優先發展教育，進一步建立完善教育投入保障機制，調整財政支出結構、比例，鞏固提高“兩個只增不減”成果。積極推進義務教育優質均衡發展，優先保障改善辦學條件、優化教育資源配置等教育項目的實施。保障教師平均工資水平不低于本城區公務員平均工資水平。要把教育督導工作經費納入財政預算，明確科目及數額，保障教育督導工作經費需求。

　　

　?。ㄈ┐_保完成學前教育普及普惠發展建設任務。按照《黑龍江省幼兒園機構編制管理實施辦法》，機構編制管理部門要積極配合教育部門核定公辦幼兒園教職工編制，在本級事業編制總量中調劑解決，不足部分可在滿足本地中小學義務教育基本需求前提下，將已從事學前保教工作的中小學教職工連人帶編劃轉，進一步加大公辦在編幼兒教師的招聘補充力度。同時，按照省“十四五”規劃公辦園在園幼兒達到52%的目標任務。

　　

　?。ㄋ模┓e極推進義務教育優質均衡發展。要按照國家義務教育優質均衡發展先行創建縣（市）要求，調整好整體創建規劃，制定、完成好年度階段性任務目標，加快義務教育城鄉一體化發展，優化調整資源布局，加強城區配套義務教育學校建設，加快落實第五中學遷建、中小學運動場硬面化等規劃項目，持續改善學校特別是鄉鎮薄弱學校的辦學條件，加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，確保按時完成義務教育優質均衡發展創建任務。

　　

　?。ㄎ澹┻M一步加強教師隊伍建設。落實教師編制動態調整機制，完善教師補充機制，迅速建立完善教師周轉編制制度，盡快開展教師招聘補充工作，解決好教師結構性短缺和結構性矛盾問題。教育、編制、人社、財政等部門要協調推進，將“縣管校聘”改革落實落靠，變“學校人”為“系統人”，為校長、教師交流提供應有保障。要按照國家、省確定的標準，為中小學校齊配備專兼職保健教師或衛生專業技術人員。建議在中職學?！半p師型”教師招聘上，適當放寬學歷、資歷條件，采取靈活的用人形式，加大補充力度。

　　

　?。┐龠M學生全面發展。落實立德樹人根本任務，探索推進新時代教育評價改革，完善育人機制，堅持五育并舉，加強學生體育、美育和勞動教育，促進學生德智體美勞全面發展，提升學生體質健康優良率水平、降低近視率。健全完善學科專用教室和功能室種類、數量、配置與管理，開全課程，開足課時，提高教育設施設備利用率。全面落實“五項管理”和“雙減”要求，持續深化校外培訓機構治理，提升校內教學質量，扎實做好課后服務工作，切實減輕學生負擔。

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　牡丹江市人民政府教育督導委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年6月28日

　　

　　來源：牡丹江市政府教育督導委員會辦公室

　　撰稿：劉建華

　　校對：王英俊

　　一審：劉建華

　　二審：宮建剛

　　三審：張大偉