牡丹江市關于對2021年省對市履行教育職責評價反饋問題的整改工作報告

                                        來源: 牡丹江市教育局 發布時間:2022-07-07

                                          按照《黑龍江省人民政府教育督導委員會辦公室對牡丹江市人民政府履行教育職責評價意見的函》(黑政教督辦函〔2022〕6號)和《黑龍江省人民政府教育督導委員會關于對市級人民政府履行教育職責情況評價報告》(黑政教督委函〔2022〕2號)工作要求,牡丹江市政府高度重視,市政府主要領導自出批示,親自主持召開各縣(市)區政府主要領導、市直各有關部門主要領導參加的推進政府履行教育職責工作會議,制定印發《牡丹江市貫徹落實2021年省對市政府履行教育職責評價反饋意見整改工作方案》,結合2021年市對縣(市)、區政府履行教育職責評價問題整改,舉一反三,全面摸底調查,明確整改任務,落實責任分工,層層傳導壓力。各有關部門立即進行研究部署,針對存在問題,制定整改措施,細化分解任務,狠抓整改落實,取得良好成效?,F將整改情況報告如下。

                                          

                                          一、教育經費投入尚有不足問題

                                          

                                          整改內容。牡丹江市2020年教育一般公共預算支出較2019年未能實現“兩個只增不減”的目標(下降7.2%),分年段生均一般公共預算教育支出中非義務教育階段指標出現下降(中職學校下降3.21%、普通高中下降4.52%、幼兒園下降4.95%)。

                                          

                                          整改措施及成效。牡丹江市各級縣(市)、區財政高度重視教育投入落實“兩個只增不減”工作,以本次督導評價反饋問題為導向,力爭對反饋的問題立行立改,確保教育支出持續穩定增長。一是強化優先保障。繼續堅持把支持教育支出擺在突出位置,嚴格把握預算安排方向,優先保障教師工資及各項待遇、學校運轉經費、項目經費等,強化預算執行,確保教育經費支出實效。按照生均經費制度及標準,建立覆蓋學前教育、義務教育、普通高中教育等生均經費保障機制,將相關經費列入年初預算,足額撥付各級各類學校生均經費。二是優化支出結構。按照國家“過緊日子”的要求,通過出臺財政支出管控清單,大幅壓減其他部門事業支出、定期清理結轉結余資金等方式,調整財政支出結構,保持教育支持力度,使教育投入持續穩定增長。三是加大資金籌措。近兩年受疫情、減稅降費等影響,牡丹江市各級財政收入大幅下降,在科學統籌本級財力的同時,財政部門將配合教育部門,積極爭取上級項目資金支持,努力增加教育投入。四是強化政府支出責任。出臺我市教育領域市與區財政事權和支出責任劃分改革方案,堅持分級管理,落實政府支出責任,通過建立市與區在教育領域權責清晰、保障更加有力的教育經費保障機制,進一步強化各級政府教育支出責任意識,增強教育支出穩步增長實效,努力實現教育投入“兩個只增不減”目標。2021年全市一般公共預算教育支出319322萬元(含收付實現制結轉下年使用的一般公共預算教育經費21445萬元),比上年增長3.36%;中等職業學校、普通高中、普通初中、普通小學、幼兒園生均一般公共預算教育事業性經費支出增長分別為:3.61%、2.51%、4.49%、3.45%、15.6%。

                                          

                                          二、關于教育資源配置不夠優化問題

                                          

                                          整改內容。部分中小學存在校舍緊張、運動場館面積不足等問題,教育教學輔助用房、專業教室數量和面積與優質均衡發展要求還有差距。部分學校計算機和美術教學設備不足,部分學校運動場生均面積不足。

                                          

                                          整改措施及成效。一是督促各縣(市)、區政府進一步加大財政投入。對照《黑龍江省義務教育學校標準化建設標準》和《黑龍江省縣域義務教育優質均衡發展督導評估實施方案(暫行)》,積極改善各級各類學校辦學條件。經核查,在體育運動場地面積不達標方面,主要有3種情況:(1)集中在老城區的學校,如牡丹江市東安區的5所小學、西安區3所小學、綏芬河3所中小學校,都是建成年代較早的學校,原有的規劃設計存在缺陷,校園規劃外側是交通道路、周邊居民區密集,無法實施操場擴建工程,短期內無法解決。從2021年起進一步優化學區布局、學校布局,通過新建、擴建學校和嚴格控制起始年級班級、招生數等措施,在推進縣域義務教育優質均衡發展進程中逐步解決運動場面積問題。(2)已經計劃遷址新建的學校,如牡丹江市直第21中學遷至新建項目已經開工建設;東寧市第五小學遷建項目今年9月份將投入使用,東寧市第三小學遷建項目已經完成規劃立項,2023年開工建設,東寧三中已經啟動600平方米體育教室建設項目,東寧市生均運動場面積將全面實現達標。(3)處于過渡期的教學點。隨著人口數量的減少和生育率的急劇下降,現有很多的教學點面臨撤并,增加投入將造成教育資源的閑置和浪費。在音、體、美器材配備不達標方面,截至目前已經基本整改到位,僅有2所小學不達標:1所是東寧市第五小學,學校處于遷建期,2022年竣工投入使用后將達標;1所是穆棱市福祿鄉中心校,計劃2022年內達標;另外還有63個教學點不達標,將進一步調整好規劃布局,責成縣(市)區加大投入力度,在2022年內全部實現達標。二是持續實施薄弱環節改善與能力提升。編制完成《牡丹江市義務教育階段學校薄弱環節改善與能力提升規劃(2021-2025年)》,計劃投入資金39215萬元,新建、改擴建校舍面積9.3萬平方米、體育運動場38.1萬平方米、購置圖書2.5萬冊、計算機4070臺、課桌椅15849單人套。針對牡市朝小教育信息化落實不到位問題,2021年購置電腦51臺、交互智能平板10套、電子美術畫板1套,2022年建設創客教室1個,同時加強教師信息技術培訓。三是推動縣域義務教育優質均衡發展。持續鞏固義務教育均衡發展成果,已通過國家認定的縣(市)區繼續增加投入,做好八項差異系數自我監測工作,確保八項差異系數不反彈。寧安市被確定為全國首批義務教育優質均衡發展先行創建縣,有序推進全市義務教育優質均衡發展。2021年,全市投入3.31億元,改善70所義務教育學校辦學條件,新建改擴建義務教育學校5所,市第21中學新建項目正在準備開工建設,市直八中、十五中合并實現平穩過渡。實施“中小學教學質量提升工程”,普及推廣“學本式成長”教育和“三學五環”精進課堂教學模型。實施城鄉義務教育共同體建設,全市農村義務教育學校聯盟式發展持續推進,東京城第二小學、綏陽鎮中心小學被選樹為全省新時代農村義務教育“十面紅旗”學校。

                                          

                                          三、關于學前教育普及程度不高問題

                                          

                                          整改內容。公辦幼兒園數量相對不足,部分縣(市、區)仍存在“入公辦園難、入民辦園貴”的問題。普惠性民辦幼兒園扶持力度不夠。城鎮小區配套幼兒園規范化建設還有差距。學前三年毛入園率沒有完成國家2020年指標要求,與全省平均水平有較大差距。

                                          

                                          整改措施及成效。一是不斷擴大公辦及普惠性學前教育資源。強化市級政府的統籌責任,落實縣級政府發展學前教育的主體責任,以縣(市)區為單位規劃幼兒園布局,堅持公辦為主,凸顯普惠性,全力充實和發展普惠性幼兒園,2021年新建、改擴建公辦幼兒園11所,認定符合條件的普惠性民辦幼兒園231所。二是落實經費保障。加大財政教育投入力度,支持擴大普惠性資源,建立學前教育生均公用經費撥款制度,對公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園分別按照每生每年600元和200元的標準進行獎補支持。三是不斷加強幼兒園內涵建設。開展第四輪幼兒園辦園行為專項督導,89所幼兒園通過專項督導,4所幼兒園被列為整改對象。前四輪累計通過342所,占全市幼兒園總數的83.6%。推進“幼小科學銜接”“安吉游戲推廣”工程,穆棱市、愛民區被列為“安吉游戲”省示范區,教育三園等列為“安吉游戲”省試點園。綏芬河市、林口縣被確定為省幼小科學銜接試點縣(市),14所幼兒園和13所小學成功對接,堅決糾正幼兒園“小學化”傾向的各種錯誤行為,通報存在違規、超前、超綱行為的民辦幼兒園58所,督促整改落實。四是不斷規范城鎮小區配套幼兒園建設。市縣兩級自然資源、住建部門將城鎮小區和新農村配套幼兒園必要建設用地及時納入相關規劃,按照相關標準和規范進行建設,確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、設計、建設、驗收,同步交付使用,會同教育部門加強對配套幼兒園建設、驗收、移交等環節的監管。2021年,全市完成接收小區配套幼兒園8所,全部辦成公辦幼兒園和普惠性幼兒園。2021年,全市共有各級各類幼兒園424所,在園幼兒33694人,其中公辦幼兒園120所,在園幼兒人數16932人;民辦幼兒園304所,在園幼兒人數16762人。全市學前三年毛入園率達到90.7%,普惠性幼兒園覆蓋率達到90.3%,公辦園在園幼兒占比達到50.3%,分別高于省定指標85%、80%、50%。

                                          

                                          四、關于教師隊伍結構性矛盾比較突出問題

                                          

                                          整改內容。教師隊伍仍存在學科結構性短缺以及年齡老化問題。在編幼兒教師數量明顯不足。2020年,牡丹江市中職學校專任教師占比為45.06%,中職教師“雙師型”教師占比為20.33%,未達到50%和30%標準。

                                          

                                          整改措施及成效。一是加大教師補充力度。在中小學教職工總量內,落實教師編制動態調整機制,中小學有空編的情況下,原則上按照中小學申報情況,經審核批準后安排用編進人計劃;建立落實教職工周轉編制制度,保障無空編情況下補充教師需求。市直學校繼續實行每年按照自然減員數的130%-140%招聘補充教師的政策傾斜。2021年,通過市、縣兩級“書記進校園”“雪城優才”、高水平人才招聘和社會公開招聘等方式,補充中小學、幼兒園教師346人(其中幼兒教師84人),特崗教師264人,建立持續穩定的鄉村教師補充機制,33人進入馬云鄉村育教人才計劃,79人獲得鄉鎮以下農村優秀教師補貼,教師隊伍學科結構性短缺和年齡老化問題進一步緩解。二是加強幼兒教師隊伍建設。按照《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》文件要求,嚴格依標配備教職工,依法保障幼兒園教師地位和待遇。要求及時補充公辦園教職工,嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。認真落實公辦園教師工資待遇保障政策,統籌工資收入政策、經費支出渠道,確保教師工資及時足額發放、同工同酬。各級各類幼兒園與所有聘任教職工簽訂合法合規的聘用合同,依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。三是加強中職學?!半p師型”教師隊伍建設。組織專業教師積極參加骨干教師培訓。為加強職業學校師資隊伍建設,國家、省實施國培、省培計劃,為職業學校培養骨干教師,選派優質專業教師參加國家、省級專業技能培訓,不斷提升專任教師數量;完善職業教育師資培養培訓體系,借助企業培養優秀專業教師,聘請企業能工巧匠和優秀人才擔任兼職教師,組織教師到企業實踐鍛煉,引導教師取得職業技能等級證書,提高“雙師型”教師占比。當前,我市中職學校有專業教師499人,專任教師938人,專業教師占專任教師達到53.2%;雙師型教師344人,專任教師941人,“雙師型”教師占比達到36.5%。

                                          

                                          五、關于教育領域重點改革推進力度不夠問題

                                          

                                          整改內容。所轄10個縣(市)區中有6個沒有獨立設置教育督導機構,10個縣(市)區只有1名督導專職工作人員是行政編制。教育評價改革、中小學教師“縣管校聘”改革仍停留在試點階段,推進成效不明顯。

                                          

                                          整改措施及成效。一是育督導體制機制改革得到落實。印發《牡丹江市關于落實〈黑龍江省關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見〉的實施方案》(牡政辦發〔2021〕21號),所屬10個縣(市)區政府全部制定改革實施方案,完成教育督導委員會調整工作,制定《牡丹江市教育督導委員會議事規程》。市委編委印發《關于市教育局機構編制事項調整的通知》(牡編發〔2021〕130號),市本級及所轄5個縣(市)在教育行政部門設立了獨立的教育督導機構,另外5個縣(市)區由于教育行政部門編制只有3-6個行政編制,設立了教育督導崗位,配備了專職督學。但由于行政編制異常緊張,所屬縣(市)、區為教育督導配備行政編制人員十分困難。我市教育督導體制機制改革工作達到了省委深改考核的各項指標要求。二是推進中小學教師“縣管校聘”改革。市委召開“縣管校聘”專題推進會,各縣(市)、區都按照要求啟動實施“縣管校聘”管理體制改革,成立工作專班,明確部門責任,落實工作任務。截至目前,“縣管校聘”工作正在有序推進。市政府已經提出明確要求,各縣(市)區黨委、政府要切實履行好領導責任和統籌管理責任,按照“上半年全部完成的硬性要求”,健全完善“縣管校聘”改革領導機制和工作運行機制,攻堅克難,全力以赴。市政府主要領導在履行教育職責評價改革會議上再次強調了“縣管校聘”工作,對于如期不能完成,拖全市、全省后腿的,要按照規定嚴肅追責問責。三是推進教育評價改革。年初以來,充分利用日報、晨報、教育網等相關媒體,開展了教育評價改革培訓學習,進行了政策宣傳解讀,市委教育工作領導小組秘書組兩次召開全市深化新時代教育評價改革工作培訓會議。制定《牡丹江市2022年深化教育評價改革工作方案》,落實定期調度制度,多次召開專題研討會和推進會議,對我市教育改革評價工作進行再部署、再安排、再推動。對標對表工作任務清單、負面清單和我市相關文件,完成負面清單清理整頓任務。將教育評價改革納入對縣(市)、區政府履行教育職責評價指標體系,加強常規督導檢查。積極推動改革試點,穆棱市獲批省教育評價改革綜合試驗區,市直屬立新實驗小學、實驗中學、第十四中學獲批省級試點校,開展了市級試點校申報工作。

                                          

                                          六、關于“雙減”工作需進一步加強問題

                                          

                                          整改內容。在校外培訓機構治理方面,部門聯動和綜合執法機制尚不夠健全,對隱形變異機構查處力度不夠,群眾對校外培訓機構管理滿意度最低。

                                          

                                          整改措施及成效。建立“雙減”專門協調機制,設立校外培訓機構監管科,建立了信息共享機制、月例會工作制度等,市教育、政法、市場監管、網信、公安、民政、銀保監等部門出臺實施方案7個,協調機制辦公室印發各項工作制度和細則8個,“十項專項整治行動”成果顯著。全市合計成立檢查組104個,監督檢查1130次,檢查機構和單位5973家次,發現查處違規校外培訓和“黑班黑?!?29家,公示黑名單6批次。287所義務教育階段學科類校外培訓機構全部壓減,我市違規培訓專項整治經驗評為教育部“雙減”工作優秀案例。全市198所義務教育學校課后服務開課比例、服務時間100%達標,創新建立中小學生作業減量增效機制,我市“一降一升一優一評”作業科學管理新模式被《黑龍江日報》、東北網、省教育廳公眾號等媒體作為典型經驗進行刊發。

                                          

                                          七、關于中小學幼兒園安全設施不足問題

                                          

                                          整改內容。實地督導發現牡丹江師范附小、井岡山小學、教育實驗幼兒園等門前道路沒有施劃減速帶。

                                          

                                          整改措施及成效。學校門前施劃震動減速標線已經納入交警支隊工作計劃當中,現在正在爭取財政局資金撥付,待資金到位后馬上進行施工,年內整改到位。

                                          

                                          

                                                                                     牡丹江市人民政府辦公室

                                                                                       2022年6月27日

                                          

                                          來源:牡丹江市政府教育督導委員會辦公室

                                          撰稿:劉建華

                                          校對:王英俊

                                          一審:劉建華

                                          二審:宮建剛

                                          三審:張大偉


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