黑龍江省人民政府辦公廳關于積極推進供應鏈創新與應用的實施意見

                                        發布時間:2019-07-01

                                         

                                         

                                        黑政辦規〔201814

                                         

                                        各市()、縣()人民政府(行署),省政府各直屬單位:

                                         

                                          為貫徹落實《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》(國辦發〔201784)精神,推進供應鏈創新與應用,打造一批專業化公共服務平臺,促進全省經濟發展質量和效益全面提升,經省政府同意,現提出如下實施意見:

                                          一、指導思想

                                            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神,深入落實習近平總書記對我省重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,以供應鏈與互聯網、物聯網深度融合為路徑,以信息化、標準化、信用體系建設和人才培養為支撐,創新發展供應鏈新理念、新技術、新模式,高效整合各類資源和要素,提升產業集成和協同水平,打造大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧供應鏈體系,為我省全面建成小康社會、奮力走出振興發展新路子打下堅實基礎。 

                                          二、發展目標 

                                          到2020年,形成一批適合我省省情的供應鏈發展新技術和新模式,基本形成覆蓋我省農業、先進裝備制造業、資源精深加工業、戰略性新興產業和現代服務業等重點產業的智慧供應鏈體系。供應鏈在促進降本增效、供需匹配和產業升級中的作用顯著增強,成為供給側結構性改革的重要支撐。 

                                          三、重點任務 

                                          ()推進農村一二三產業融合發展。 

                                          1.創新農業產業組織體系。進一步深化農村改革,深入推進“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗,大力發展新型農業經營主體,鼓勵家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織等合作建立集農產品生產、加工、流通和服務等于一體的農業供應鏈體系,繼續推動農民合作社由生產型向生產經營型全面轉變。鼓勵承包農戶采用土地流轉、股份合作、農業生產托管等方式融入農業供應鏈體系,完善利益聯結機制,形成農民合理分享產業發展、產品增值的長效機制,促進多種形式的農業適度規模經營,把農業生產引入現代農業發展軌道。(省農委、商務廳等負責) 

                                          2.提高農業生產科學化水平。強化水利、農機、科技、生態四條主線,繼續提高農業綜合生產能力,保障國家糧食安全。推動農業由增產導向轉向提質導向。立足于“糧頭食尾”“農頭工尾”,頭尾一體、融合發展,以把農產品精深加工做成全省第一支柱產業為目標,以農產品加工為軸向兩端延伸,把大宗原糧更多轉化為加工后的小包裝農產品,帶動農產品加工、電商、物流、快遞、涉農服務業等產業加快發展。推動建設農業供應鏈信息平臺,集成農業生產經營各環節的大數據,共享政策、市場、科技、金融、保險等信息服務,提高農業生產科技化和精準化水平。加快建設現代農業產業園、科技園、創業園,促進農業生產、加工、物流、研發、服務等相互融合,形成現代農業產業集群。創新農產品生產和營銷方式,鼓勵農業經營主體廣泛運用基于互聯網、物聯網的定制營銷、體驗營銷、數字營銷等新興營銷手段銷售農產品。建設和完善各類農產品批發、交易市場,豐富批發市場功能。開辟“互聯網+農業”、繼續建設“互聯網+”高標準示范基地。暢通農村物流通道,加快冷鏈物流體系建設。加強產銷銜接,優化種養結構,促進農業生產向消費導向型轉變。大力發展果蔬、鮮食玉米、北藥、漢麻等面向市場的優質高效農業,強化營銷,依托五常大米以及富硒米、鴨稻米、蟹稻米、鵝玉米等優勢農產品不斷提升水稻、大豆、雜糧雜豆、強筋小麥、畜產品等高品質農產品價值鏈。實施“兩牛一豬”工程,大力發展家禽業,建設畜牧強省。

                                          鼓勵發展農業生產性服務業,圍繞農業生產經營需要,創新財政資金使用方式,撬動金融和社會資本更多投向農業農村,開拓農業供應鏈金融服務,鼓勵商業銀行大力發展農業供應鏈金融,將金融服務擴展到生產、加工、儲存、運輸、銷售等各個環節。探索新型農業經營主體、農村電商、畜牧業等發展需要的金融產品。適度支持訂單農戶參加農業保險,鼓勵保險機構持續推進多元化農業保險產品開發,推進建立農業保險大災風險分散機制。(省農委、科技廳、商務廳、黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江保監局、省財政廳等負責) 

                                          3.提高質量安全追溯能力。落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》(黑政辦規〔201740),加強農產品和食品冷鏈設施及標準化建設,降低流通成本和損耗,支持冷鏈流通監控平臺和冷鏈物流信息服務平臺建設,強化冷鏈物流全程監控管理。在我省已有哈爾濱、牡丹江作為全國肉類蔬菜流通追溯體系試點城市的基礎上,加快推進省級重要產品追溯管理平臺建設,加大力度鼓勵引導企業采用信息化手段,針對肉類、蔬菜、水產品、中藥材等食用農產品,嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品,農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等農業生產資料,將供應鏈上下游企業全部納入追溯體系,逐步在全省范圍內建立基于供應鏈的重要產品質量安全追溯機制,構建來源可查、去向可追、責任可究的全鏈條可追溯體系,提高消費安全水平。支持重要農產品集散地、農產品批發市場、農產品在線交易商城等建設流通追溯體系,采用電子結算、在線交易等模式智能化采集追溯信息。(省商務廳、發改委、科技廳、農委、質監局、食品藥品監管局等負責) 

                                          ()促進制造協同化、服務化、智能化。 

                                          1.推進供應鏈協同制造。推動制造企業應用精益供應鏈等管理技術,完善從研發設計、生產制造到售后服務的全鏈條供應鏈體系。圍繞黑龍江省科技創新創業共享服務平臺,統籌儀器設備、制造設備、領域專家等信息,為企業提供對接、咨詢、人才培訓等創新性服務。推動供應鏈上下游企業實現協同采購、協同制造、協同物流。對被認定為國家級工業設計中心的單位和企業,對納入省重點推進產業項目的,政府按相關規定給予支持。促進大中小企業專業化分工協作,快速響應客戶需求,縮短生產周期和新品上市時間,降低生產經營和交易成本。(省工信委、發改委、科技廳、商務廳等負責) 

                                          2.發展服務型制造。研究建設我省制造服務平臺,為全省制造企業提供供需對接和服務媒介,以需求和服務為導向,為企業提供生產、供貨、銷售全流程供應服務。富集省內加工制造企業的富余設備資源信息,將其集中于制造服務平臺,作為供應鏈協同制造的基礎信息,加速企業與企業之間的信息流動效率。鼓勵相關企業向供應鏈上游拓展協同研發、眾包設計、解決方案等專業服務,向供應鏈下游延伸遠程診斷、維護檢修、倉儲物流、技術培訓、融資租賃、消費信貸等增值服務,推動制造供應鏈向產業服務供應鏈轉型,提升制造產業價值鏈。對被認定為國家服務型制造示范的企業,政府按相關規定給予支持。對符合國家申報條件的服務型制造等基于供應鏈創新的公共服務平臺,優先爭取服務業引導資金支持。(省工信委、發改委、科技廳、商務廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局等負責) 

                                          3.促進制造供應鏈可視化和智能化。推動感知技術在制造供應鏈關鍵節點的應用,促進全鏈條信息共享,實現供應鏈可視化。以研發攻關、產品應用、產業培訓為主線,促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合,創建“中國制造2025”哈大齊國家示范區,建設百家數字化智能制造企業。鼓勵省內高校、科研院所加快人工智能應用技術研發,重點突破圖像識別、大數據分析等關鍵技術。依托人工智能產業技術創新戰略聯盟,促進科技成果產業化。推進機床、航空、船舶、汽車、輕工、食品、電子等行業供應鏈體系的智能化,加快人機智能交互、工業機器人、智能工廠、智慧物流等技術和裝備的應用,提高敏捷制造能力。(省工信委、發改委、科技廳、商務廳等負責) 

                                          ()提高流通現代化水平。 

                                          1.推動流通創新轉型。應用供應鏈理念和技術,大力發展智慧商店、智慧商圈、智慧物流,提升流通供應鏈智能化水平。鼓勵批發、零售、物流企業整合供應鏈資源,構建采購、分銷、倉儲、配送供應鏈協同平臺。深入推進“互聯網+流通”行動計劃,加快流通數字化、網絡化和智能化進程,深化移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等技術在流通領域的應用,使新技術對流通發展的要素貢獻率大幅提升。鼓勵企業應用供應鏈管理、智慧物流配送等現代管理技術,提高采購、倉儲、運輸、訂單等環節管理水平。鼓勵住宿、餐飲、養老、文化、體育、旅游等行業建設供應鏈綜合服務和交易平臺,完善供應鏈體系,大力發展冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游等生態旅游產業,推進亞布力、五大連池、鏡泊湖、湯旺河等重點旅游度假區建設,創建我省全域旅游示范區、跨境旅游合作區。利用大數據將文化、體育、時尚、健康養老產業的信息和資源與旅游業實現互聯互通、融合發展,提升服務供給質量和效率。(省商務廳、發改委、科技廳、質監局、旅游發展委等負責) 

                                          2.推進流通與生產深度融合。鼓勵流通企業與生產企業合作,建設供應鏈協同平臺,準確及時傳導需求信息,引導生產端優化配置生產資源,加速技術和產品創新,按需組織生產,合理安排庫存,提高協同計劃、自動預測和補貨能力。實施內外銷產品“同線同標同質”等一批示范工程,提高供給質量。(省商務廳、工信委、農委、質監局等負責) 

                                          3.提升供應鏈服務水平。引導傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型,大力培育新型供應鏈服務企業。推動建立供應鏈綜合服務平臺,拓展質量管理、追溯服務、金融服務、研發設計等功能,提供采購執行、物流服務、分銷執行、融資結算、商檢報關等一體化服務。(省商務廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局等負責) 

                                          ()積極穩妥發展供應鏈金融。 

                                          1.推動供應鏈金融服務實體經濟。積極支持供給側結構性改革,主動服務做好“三篇大文章”和重大基礎設施等重點領域,關注和支持龍江新優勢領域發展和新商業模式、新業態運用,加大對精準脫貧、高技術成果產業化、創新創業的金融支持。推動全省信用信息共享平臺、商業銀行、供應鏈核心企業等開放共享信息。鼓勵商業銀行、供應鏈核心企業等建立供應鏈金融服務平臺,為供應鏈上下游中小微企業提供高效便捷的融資渠道。鼓勵供應鏈核心企業與平臺和金融機構實現系統對接,開展線上全流程應收賬款融資,創新融資機制,提高融資效率。(人民銀行哈爾濱中心支行、省發改委、商務廳、黑龍江銀監局、黑龍江保監局等負責) 

                                          2.有效防范供應鏈金融風險。推動金融機構、供應鏈核心企業建立債項評級和主體評級相結合的風險控制體系,加強對經營機構的貸前調查工作,詳細了解融資主體的從業經驗、與上下游合作關系、交易記錄、購銷情況、財務狀況及還款能力等,同時加強供應鏈大數據分析和應用,確保借貸資金基于真實交易。加強對供應鏈金融的風險監控,提高金融機構事中事后風險管理水平,確保資金流向實體經濟。健全供應鏈金融擔保、抵押、質押機制,鼓勵依托人民銀行征信中心建設的動產融資統一登記系統開展應收賬款及其他動產融資質押和轉讓登記,防止重復質押和空單質押,推動供應鏈金融健康穩定發展。(人民銀行哈爾濱中心支行、省商務廳、黑龍江銀監局、黑龍江保監局等負責) 

                                          ()積極倡導綠色供應鏈。 

                                          1.大力倡導綠色制造。實施《黑龍江省綠色制造體系建設實施方案》,推行產品全生命周期綠色管理,在汽車、電器電子、通信、大型成套裝備及機械等行業開展綠色供應鏈管理示范。強化供應鏈的綠色監管,認真實施統一的綠色產品標準、認證、標識體系,鼓勵采購綠色產品和服務,積極扶植綠色產業,推動形成綠色制造供應鏈體系,到2020年,力爭打造兩條綠色供應鏈。(省發改委、工信委、環保廳、商務廳、質監局等按職責分工負責)

                                           2.積極推行綠色流通。積極倡導綠色消費理念,培育綠色消費市場,充分發揮流通業對消費行為的引導作用,用節約資源的消費理念引導消費方式變革。鼓勵流通環節推廣節能技術,加快節能設施設備的升級改造,培育一批集節能改造和節能產品銷售于一體的綠色流通企業,引導商品交易市場按照國家有關要求和標準,對場地環境以及照明、空調等關鍵設備設施進行升級改造,支持企業建立科學、規范、高效的綠色低碳運營管理流程和機制,提高企業參與綠色低碳市場認證的積極性。加強綠色物流新技術和設備的研究與應用,貫徹執行運輸、裝卸、倉儲等環節的綠色標準,開發應用綠色包裝材料,建立綠色物流體系。鼓勵物流企業運用物聯網技術,推行立體化存儲、標準化裝載、機械化搬運、信息化管理的發展模式。發展城市共同配送,合理組織、配置物流配送路徑,降低車輛空駛率。(省商務廳、發改委、環保廳等負責)

                                           3.建立逆向物流體系。鼓勵建立基于供應鏈的廢舊資源回收利用平臺,建設線上廢棄物和再生資源交易市場。積極發展和完善二手設備交易。落實生產者責任延伸制度,重點針對電器電子、汽車產品、輪胎、蓄電池和包裝物等產品,優化供應鏈逆向物流網點布局,促進產品回收和再制造發展。(省發改委、工信委、商務廳等按職責分工負責)

                                           ()努力構建全球供應鏈。

                                           1.積極融入全球供應鏈網絡。加強交通樞紐、物流通道、信息平臺等基礎設施建設,通過積極爭取中央車購稅投資補助,重點推進多式聯運型、通用集散型和口岸服務型的貨運樞紐(物流園區)建設。推動開通黑瞎子島陸路口岸,加快同江鐵路大橋、黑河公路大橋及東寧大橋、洛古河大橋建設。提高哈歐、哈俄班列和“哈綏俄歐亞”陸海聯運的市場化運行水平。對接國家“一帶一路”,積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設,落實“打造一個窗口、建設四個區”的發展定位。加強對港澳臺引資合作,與歐美開展引資、貿易和科技合作,與日韓開展農業、食品和文化旅游產業合作。辦好在韓國、新加坡舉辦的招商推介活動。

                                           推動國際產能和裝備制造合作,推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區建設,鼓勵企業深化對外投資合作,設立境外分銷和服務網絡、物流配送中心、海外倉等,建立本地化的供應鏈體系。用好中俄科技產業投資基金,促進對俄工業與技術合作。通過與央企合作拓展國際產能合作路徑,借助央企的國際市場營銷體系、國際工程承包配套,進一步鞏固現有傳統市場,合作開發新興市場,大力開拓發達國家市場。(省商務廳、發改委、交通運輸廳等負責)

                                           2.提高全球供應鏈安全水平。鼓勵企業建立重要資源和產品全球供應鏈風險預警系統,利用兩個市場兩種資源,提高全球供應鏈風險管理水平。鼓勵企業積極參與制定國家供應鏈安全計劃,提升全球供應鏈風險防控能力。(省發改委、商務廳等按職責分工負責)

                                           3.參與全球供應鏈規則制定。依托全球供應鏈體系,促進不同國家和地區包容共享發展,形成全球利益共同體和命運共同體。在人員流動、資格互認、標準互通、認可認證、知識產權等方面加強與主要貿易國家和“一帶一路”沿線國家的磋商與合作,推動建立有利于完善供應鏈利益聯結機制的全球經貿新規則。(省商務廳、發改委、人社廳、質監局等負責)

                                           四、保障措施

                                           ()營造良好的供應鏈創新與應用政策環境。鼓勵構建以企業為主導、產學研用合作的供應鏈創新網絡,建設跨界交叉領域的創新服務平臺,提供技術研發、品牌培育、市場開拓、標準化服務、檢驗檢測認證等服務。鼓勵社會資本設立供應鏈創新產業投資基金,統籌利用現有省級產業結構調整等專項資金,并積極引導省工業投資、省科技創業投資政府引導等基金,為企業開展供應鏈創新與應用提供融資支持。支持建立全省供應鏈科創研發中心。支持建設供應鏈創新與應用的政府監管、公共服務和信息共享平臺,建立行業指數、經濟運行、社會預警等指標體系。符合條件的供應鏈相關企業經認定為國家高新技術企業后,可按規定享受相關優惠政策。符合外貿企業轉型升級、服務外包相關政策條件的供應鏈服務企業,可按我省現行政策規定享受相應支持政策。(省科技廳、工信委、財政廳、商務廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省質監局等按職責分工負責)

                                           ()積極做好供應鏈創新與應用試點的示范工作。哈爾濱市已被商務部確立為供應鏈創新與應用示范試點城市,哈爾濱市政府要積極出臺配套政策,進一步把哈爾濱打造成為國家級現代供應鏈體系創新與應用城市。省政府要出臺措施鼓勵我省更多的城市和企業開展申報國家級試點城市創建工作。省內各市()要因地制宜,在各自優勢產業領域內培育一批現代供應鏈創新與應用領先企業,建設一批跨行業、跨領域的供應鏈協同、交易和服務示范平臺。加快“糧頭食尾”“農頭工尾”,努力推動食品和農副產品加工業成為能源工業下降后的第一支柱產業,推動玉米精深加工,爭取玉米燃料乙醇項目建設。推進“油頭化尾”,加快大慶石化煉油結構調整轉型升級項目建設。推進“煤頭電尾”“煤頭化尾”項目建設。推進生物醫藥、云計算、機器人和清潔能源裝備等新興產業發展。推動雞西、七臺河、鶴崗等石墨生產基地建設,以及石墨烯重點項目建設。加快乘用車、專用車、客車及其配套產業發展,打造一批全球領先的供應鏈企業。在商貿流通、建筑設計、交通規劃、旅游開發、對外金融合作等領域探索培育出一至兩家全國供應鏈領先的綜合現代服務業企業。(省商務廳、工信委、農委、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局等負責)

                                           ()加強供應鏈信用和監管服務體系建設。完善黑龍江省信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統(黑龍江)和信用中國(黑龍江)網站,向社會發布企業質量信用報告,健全政府部門信用信息共享機制,促進商務、海關、質檢、工商、稅務、銀行等部門和機構之間公共數據資源的互聯互通,建立完善跨地域、跨部門、跨行業的失信聯合懲戒機制,加強對信用評級、信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息的披露和共享。創新供應鏈監管機制,整合供應鏈各環節涉及的市場準入、海關、質檢等政策,加強供應鏈風險管控,促進供應鏈健康穩定發展。(省發改委、交通運輸廳、商務廳、人民銀行哈爾濱中心支行、哈爾濱海關、省國稅局、地稅局、工商局、質監局、食品藥品監管局等按職責分工負責)

                                           ()推進供應鏈標準體系建設。鼓勵企業加快制定供應鏈產品信息、數據采集、指標口徑、交換接口、數據交易等關鍵共性標準,加強行業間數據信息標準的兼容,促進供應鏈數據高效傳輸和交互。推動企業提高供應鏈管理流程標準化水平,推進供應鏈服務標準化,提高供應鏈系統集成和資源整合能力。積極參與全球供應鏈標準制定,推進供應鏈標準國際化進程。(省質監局、發改委、工信委、商務廳等負責)

                                           ()加快培養多層次供應鏈人才。擬將綠色制造、綠色流通、逆向物流體系等供應鏈體系內容融入我省高等院校和職業學校制造類、物流類、郵政類、電子信息類、交通運輸類等相關專業的課程當中,支持職業院校圍繞產業供應鏈相關專業開展現代學徒制試點工作,深化校企合作,鼓勵相關企業和專業機構加強供應鏈人才培訓,提高供應鏈相關專業人才培養質量。創新供應鏈人才激勵機制,對我省企業和專業機構引進世界優秀供應鏈人才的,按現行政策申請引進境外人才項目資助。(省教育廳、人社廳、商務廳等按職責分工負責)

                                           ()加強供應鏈行業組織建設。推動供應鏈行業組織建設供應鏈公共服務平臺,加強行業研究、數據統計、標準制修訂和國際交流,提供供應鏈咨詢、人才培訓等服務。加強行業自律,促進行業健康有序發展。加強與國外供應鏈行業組織的交流合作,推動供應鏈專業資質相互認證,促進我省供應鏈發展與國際接軌。(省發改委、工信委、人社廳、商務廳、質監局等按職責分工負責)

                                         

                                                                                                                     黑龍江省人民政府辦公廳

                                         

                                                                                                            201831

                                         

                                                                                                        來源:黑龍江政務


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