中國對外投資合作企業建設文件匯編

                                        發布時間:2015-07-17

                                         
                                        隨著“走出去”戰略的深入實施,我國企業對外投資合作已經進入快速發展期。越來越多的企業走出國門加入到“走出去”的行列中,中國企業在境外各種經濟活動影響日益擴大,國際社會對中國企業的關注度也進一步提高。
                                        加強對外投資合作企業建設,指導企業依法合規經營、強化風險防控和權益保障、積極履行社會責任、提高生態資源和環境保護意識、加速利益文化融合是當前政府管理部門的一項重要工作。加強對外投資合作企業建設,規范企業經營行為,不僅是促進“走出去”各項業務實現可持續發展的需要,也是企業自身能力建設的重要內容。為此,商務部專門成立了規范企業境外經營行為、防治境外商業賄賂工作小組,并會同有關部門制定了一系列企業建設規范方面的文件,要求各級商務主管部門和“走出去”企業加強學習、提高認識、轉變觀念、改進工作思路,不斷提升對外投資合作的質量與水平。 
                                        為方便各級政府管理部門組織企業認真學習、貫徹執行對外投資合作企業建設方面的文件精神,加強對企業“走出去”工作指導,有利于規范企業境外經營行為和行業自律,保障“走出去”戰略順利實施,商務部收錄了20133月以前印發的對外投資合作企業建設規范方面的主要文件,編印成《中國對外投資合作企業建設文件匯編》。
                                        本文件匯編根據內容分為“綜合”“對外投資合作”“境外安全權益保障”等三個專題,以便查詢和檢索。
                                        特此說明
                                        商務部
                                                                      20133 
                                         
                                         
                                         
                                        第一篇  
                                        1.商務部中央外宣辦外交部發展改革委國資委預防腐敗局全國工商聯關于印發《中國境外企業文化建設若干意見>的通知》/5
                                        2.商務部外交部國資委全國工商聯關于印發《境外中資企業(機構)員工管理指引》的通知/11
                                        3.商務部外交部國資委關于進一步規范我國企業對外投資合作的通知/16
                                        4.商務部環境保護部關于印發《對外投資合作環境保護指南》的通知/19
                                         
                                        第二篇  對外投資合作
                                        5.對外貿易經濟合作部關于印發《關于成立境外中資企業商會(協會)的暫行規定》的通知/24
                                        6.商務部關于規范境外中資企業及機構冠名有關事項的通知/28
                                        7.商務部外交部發展改革委財政部建設部鐵道部交通部信產部水利部人民銀行國資委海關總署民航總局安監總局外匯局關于印發《進一步規范對外承包工程業務發展的規定》的通知/30
                                        8.商務部關于印發《對外承包工程行業社會責任指引》的通知》/37
                                        9.商務部辦公廳關于進一步加強外派勞務培訓管理工作有關問題的通知/38
                                        10.商務部外交部關于印送《防范和處置境外勞務事件的規定》的通知/40
                                        11.商務部公安部關于嚴禁向境外博彩色情經營場所派遣勞務人員的通知/44
                                        12.商務部外交部關于建立境外勞務群體性事件預警機制的通知/46
                                        13.商務部外交部公安部工商總局關于印送《對外勞務合作不良信用記錄制度試行辦法》的函/49
                                        14.商務部外交部關于印發《對外投資合作企業在外人員相關信息備案制度》的通知/53
                                         
                                        第三篇   境外安全權益保障
                                            15.國務院辦公廳轉發商務部等部門關于加強境外中資企業機構與人員安全保護工作意見的通知》/57
                                           16.商務部外交部發展改革委公安部國資委安全監管總局全國工商聯關于印發《境外中資企業機構和人員安全管理規定》的通知/63
                                           17.商務部關于印發《對外投資合作境外安全風險預警和信息通報制度》的通知/70
                                           18.商務部關于印發《境外中資企業機構和人員安全管理指南》的通知/74
                                        *商務部關于印發《規范對外投資合作領域競爭行為的規定》的通知/76
                                         
                                        第一篇 
                                         商務部中央外宣辦外交部發展改革委國資委預防腐敗局全國工商聯關于印發《中國境外企業文化建設若干意見》的通知
                                         
                                        (商政發[2012104號)
                                         
                                         
                                        各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、外宣部門、外事辦公室、發展改革部門、國有資產監督管理部門、預防腐敗機構、工商聯,各中央企業,各駐外使(領)館:
                                        為鼓勵和支持我國企業更好地適應實施“走出去”戰略面臨的新形勢,內凝核心價值、外塑良好形象,在實施互利共贏開放戰略和建設和諧世界中發揮更大作用,實現我國企業在境外的健康可持續發展,現制定《中國境外企業文化建設若干意見》,現予印發,請遵照執行。
                                         
                                                      商務部中央外宣辦外交部發展改革委
                                                        國資委國家預防腐敗局全國工商聯
                                                               二〇一二年四月九日
                                         
                                        中國境外企業文化建設若干意見
                                         
                                         
                                        為鼓勵和支持我國企業更好地適應實施“走出去”戰略面臨的新形勢,內凝核心價值、外塑良好形象,在實施互利共贏開放戰略和建設和諧世界中發揮更大作用,實現企業在境外的健康可持續發展,現提出中國境外企業文化建設意見如下:
                                        一、境外企業文化建設的總體要求
                                        (一)充分認識重要意義。隨著“走出去”戰略的深入實施,我國企業對外投資合作已經進入快速發展期。截至2011年底,我國對外直接投資累計超過3800億美元,境外企業數量達1.8萬家,分布在全球178個國家(地區),形成海外資產近1.6萬億美元。隨著越來越多的企業加入到“走出去”的行列中,中國企業在境外的各種經濟活動越來越活躍,影響日益擴大,國際社會對中國企業的關注度也進一步提高。積極引導境外企業加強文化建設,提高競爭力和影響力,有利于企業堅定“走出去”步伐,加速與當地社會融合,占據輿論和道德高地,發揮正面感召力,樹立在國際上的良好形象,從而為中國企業在境外長期發展奠定良好基礎。加強境外企業文化建設,是我國加快轉變“走出去”發展方式的迫切需要,提高中華文化影響力和軟實力的重要途徑,推進和平發展的重要保證。
                                        (二)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,奉行互利共贏的開放戰略,在弘揚中華民族優秀傳統文化和繼承我國企業優良傳統的基礎上,積極吸收借鑒國內外現代管理和企業社會化發展的先進經驗,以和諧發展為宗旨,以誠信經營為基石,以學習創新為動力,努力建設符合國際國內經濟社會可持續發展需要的,具有鮮明時代特征、豐富管理內涵和各具特色的境外企業文化,為企業“走出去”發展不斷注入新的動力和活力,實現境外企業與當地社會的深度融合和共同發展。
                                        (三)基本目標。通過積極倡導和組織實施,營造崇尚先進、學習先進的氛圍,推動境外企業逐步建立起符合我國經濟發展要求和對外戰略目標、適應世界發展潮流、遵循企業國際化發展規律、符合企業發展戰略、反映企業特色的企業文化。通過不斷提升境外企業的思想道德建設水平,提高企業核心競爭力,實現企業文化與企業發展戰略和當地社會發展的和諧統一,為中國企業的可持續發展提供強有力的思想和行動支撐。
                                        二、境外企業文化建設的基本內容
                                        (四)樹立使命意識。境外企業文化建設的首要任務是樹立使命意識、責任意識和大局意識。境外企業文化建設關系到企業自身的生存與發展,關系到我國“走出去”戰略的順利實施,關系到國家形象的塑造和國家軟實力的提升。境外企業要牢記使命,堅持和平發展、互利共贏的主旋律和價值觀,展示中國企業的歷史文化底蘊,為弘揚中華民族優秀文化、增強文化軟實力作出積極貢獻。
                                        (五)堅持合法合規。嚴格遵守駐在國和地區的法律法規,是境外企業文化建設的重要內容。境外企業要認真研究和熟悉當地法律法規,做到依法求生存,依法求發展。嚴格履行合同規定,主動依法納稅,自覺保護勞工合法權利,認真執行環境法規,確保國際化經營合法、合規。堅持公平競爭,堅決抵制商業賄賂,嚴格禁止向當地公職人員、國際組織官員和關聯企業相關人員行賄,不得借助圍標、串標等違法手段謀取商業利益。
                                        (六)強化道德規范。企業道德是企業文化的集中體現。“小勝于智,大勝于德。”境外企業要樹立“以德興企”的觀念。加強對員工的道德意識教育,弘揚傳統美德,增強榮辱觀念,養成良好的道德品質。深刻認識見利忘義、唯利是圖、損害消費者利益等不道德行為的危害性。堅持義利并重,將道德感、倫理觀滲透到企業經營和管理的全過程。
                                        (七)恪守誠信經營。境外企業文化建設的本源是誠信。要把誠信融入企業精神和行為規范中,建立健全規章制度, 嚴格規范企業經營管理行為和員工行為,對內造就一支員工可信、技術可信、產品可信、實力可信的優秀團隊,對外樹立中國企業誠實、守信的形象。
                                        (八)履行社會責任。境外企業要認真履行社會責任,造福當地社會和人民,樹立中國企業負責任的形象。努力為當地社會提供最好的商品和服務,促進駐在國家和地區的社會繁榮。及時向社會公布企業信息,保證經營活動公開透明。積極參與當地公益事業,為當地社會排憂解難。做好環境保護,注重資源節約,將企業生產經營活動對環境的污染和損害降到最低程度。積極為當地培養管理和技術人才,促進當地就業。
                                        (九)加強與當地融合。將企業經營管理與當地社會發展結合起來,持續優化和豐富企業價值內涵。努力適應所在國(地區)當地社會環境,尊重當地宗教和風俗習慣,積極開展中外文化交流,相互借鑒、增進理解,與當地人民和諧相處。探索適應國際化經營需要的跨文化、信仰、生活習俗的管理理念,積極推進經營思維、管理模式、雇傭人才、處理方式的“本土化”,注重增進當地員工對中資企業的了解和理解,最大限度地降低跨國經營中的價值觀沖突。
                                        (十)加強風險規避。境外企業要充分認識國際經濟活動的復雜性,時刻保持清醒頭腦,居安思危,未雨綢繆。強化風險評估和防范意識,克服僥幸心理,建立科學的風險管理體系,做好規避、控制、轉移和分散風險的準備,有效防范國際化經營中的各種風險。在經營理念和實際操作上,要追求科學決策、穩健經營,避免盲目和沖動。
                                        (十一)嚴抓質量考核。質量是企業的生命。境外企業要把質量當成創業之本,立企之基。通過不斷強化質量意識,培育和建設符合自身實際的企業質量考核體系,形成嚴格的質量管理體系和規范,不斷提高產品和服務的質量,增強企業的核心競爭力。
                                        (十二)創新經營特色。境外企業要將文化建設納入企業發展整體戰略,滲透到企業經營管理的各個環節,將企業文化與企業經營管理緊密融合,形成具有企業自身特色的國際化經營管理機制。在企業運營中,要運用各種手段塑造企業形象,展示企業文化,打造企業品牌,實現宣傳企業、宣傳產品與經營理念相統一,不斷提高企業的知名度和美譽度。
                                        三、加強境外企業文化建設的實施和保障
                                        (十三)強化對企業的引導和服務。與時俱進,對不同類型企業進行分類指導。加強對境外企業文化建設的總結,認真探索企業文化建設的客觀規律和操作方法,不斷提升實踐水平。加強境外企業之間、境外企業與其他國家企業之間的交流學習,做好信息共享和服務平臺建設。強化境外企業人員出國前的培訓,著力培育一支素質優良的企業建設與管理人才隊伍。
                                        (十四)建立評價體系和激勵機制。建立科學評價體系,對境外企業的文化建設,實行科學引導、有效監督和合理評價。適時評選境外企業管理建設成效突出的優秀企業,將其經驗和案例匯編成書,以擴大交流,共同提高。對企業文化建設表現優異、具有示范效應的骨干企業,可給予一定的鼓勵和支持。對不注重企業內部建設、缺乏道德規范、損害中國企業整體形象的境外企業,要采取有效措施,予以曝光、警示和約束。
                                        (十五)開展試點工作。根據境外企業的地域和行業分布,結合企業管理建設中存在的突出共性問題,選擇一批不同類型的境外企業作為文化建設試點(如在拉美建立“和諧勞資關系建設”試點基地,在中東、北非建立“風險管控”試點基地,在撒哈拉以南非洲建立“和諧勞資關系建設”和“社會責任履行與服務”試點基地,在東南亞建立“社會責任履行與服務”試點基地等)。對試點進行密切跟蹤和分類指導,充分發揮中央企業的骨干帶頭作用,著力提升民營企業的文化建設水平,有效解決中小企業在當地發展中的突出問題。通過總結經驗,及時推廣,充分發揮試點企業的示范、帶頭作用,推動境外企業文化建設水平的全面提升。
                                        (十六)加強和改進宣傳工作。加大對中國境外企業的宣傳力度,有效利用境內外各種傳播媒體,積極宣傳我國企業的核心價值觀、企業精神、和諧包容等理念,大力宣傳境外中國企業與當地社會合作的積極成果。要重視對駐在國(地區)的友好工作,開展好公共外交。密切跟蹤輿情變化,及時妥善處理危機事件。要積極推廣境外企業的先進經驗,重點報道和表彰境外企業文化建設工作中的先進人物、先進集體和先進事跡,鼓勵廣大境外企業人員為國爭光,共同維護“中國企業”、“中國投資”的品牌,增加中國企業員工的自豪感和國際社會對中國企業的認同感。
                                        (十七)強化組織領導。在黨中央、國務院的統一領導下,相關部門要加強協作,形成合力,積極推進境外企業文化建設。地方各級黨委、人民政府要強化引導和鼓勵措施。駐外使(領)館要加強與國內有關方面的配合,提供信息和服務。
                                          
                                        商務部外交部國資委全國工商聯關于印發
                                        《境外中資企業(機構)員工管理指引》的通知
                                         
                                        (商合發[2011]64號)
                                         
                                         各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、國有資產監督管理部門、工商聯,各中央企業,各駐外使(領)館:
                                        近年來,我境外中資企業(機構)及其員工數量逐步增多。為指導我企業進一步規范境外中資企業(機構)員工管理工作,我們制定了《境外中資企業(機構)員工管理指引》(簡稱《指引》)?,F予印發并就有關事項通知如下:
                                        一、充分認識指導企業做好境外中資企業(機構)員工管理工作的意義。構建境外企業(機構)良好勞資關系,做好員工管理,是貫徹落實“互利共贏、共同發展”開放戰略的需要,既有利于企業融入當地社會,實現對外投資合作業務可持續發展,也有助于樹立我國良好形象,促進雙邊關系。
                                        二、有關部門要加強對企業的服務和指導,通過多種渠道和途徑,宣傳《指引》內容和精神,督促企業認真遵守我國對外投資合作和東道國勞動用工相關的政策法規。各地商務主管部門要建立與企業和我駐外使(領)館有效聯系機制,指導企業做好員工管理工作。
                                        三、各駐外使(領)館要按照《指引》的精神,加強對境外中資企業(機構)員工管理工作的指導;可主動邀請或通過境外中資企業商(協)會邀請東道國勞動、出入境等主管部門向境外中資企業(機構)講解相關政策法規,幫助企業更好地在當地經營;定期組織開展對境外中資企業(機構)的監督檢查,提醒和督促其及時解決員工管理存在的問題,必要時通報其境內投資主體所在地人民政府或相關主管部門。
                                        四、有關部門應按照《商務部外交部國資委關于進一步規范我國企業對外投資合作的通知》(商合發[2008]222號),對違法違規并造成嚴重后果的企業給予相應的處理和處罰。
                                        五、商務部將會同有關部門定期對境外中資企業(機構)員工管理工作情況進行巡查,并通報有關巡查情況。
                                         
                                                              商務部外交部國資委全國工商聯
                                                                    二〇一一年三月十四日
                                         
                                         
                                        境外中資企業(機構)員工管理指引
                                         
                                         
                                            第一條  本指引的境外中資企業(機構)員工是指我境內企業在境外設立的中資企業或機構雇用的國內人員、當地員工及其他國家員工。
                                        第二條  境內企業開展對外投資合作要樹立“互利共贏、共同發展”經營理念,積極開展屬地化經營,根據實際需要確定國內人員的派出,盡量多為當地創造就業機會。
                                        第三條  境內企業要認真了解和研究我國和東道國法律法規,特別是與勞動用工相關法律政策規定,并嚴格遵守,做到知法、守法,用法律規范用工行為,維護雙方合法權益。
                                        第四條  境內企業要認真遵守我國有關規定,嚴格人員選派工作。派出人員應熟悉業務,身體健康,并擁有合法的出入境手續和工作許可。
                                        第五條  境內企業要重視派出人員的語言能力建設。派出人員應具有一定使用外語對外溝通的能力。如派出人員不懂外語,企業除對其進行日常用語的基本培訓外(如外語100句等),還應配備必要的翻譯人員。企業可制定具體的量化培訓標準。
                                        第六條  境內企業要加強對派出人員的行前教育、培訓和考核。有關商(協)會應幫助企業開展出國人員培訓。培訓內容重點是外事紀律、涉外禮儀、東道國社會概況、相關的法律法規、風俗習慣、宗教信仰等。培訓結束后應組織考核,不合格的人員不能派出。
                                        第七條  境內企業要教育其派出人員充分認識我與東道國存在的文化差異,尊重當地的風俗習慣;在日常工作和生活中,平等對待當地雇員,尊重其宗教信仰和生活習俗,注意自己的言行,避免產生誤解。
                                        第八條  境外企業(機構)要關注平等就業,避免出現種族、部落、膚色、宗教、性別等方面歧視做法。
                                            第九條  境外企業(機構)雇傭當地員工應嚴格按照法律規定履行必要招聘程序,與雇員簽訂勞動合同,為雇員提供符合法律規定及雙方合同約定的工資待遇和社會醫療保險。
                                            第十條  境外企業(機構)要為雇員提供必要勞動保護,遵守東道國有關生產、技術和衛生安全標準,制定安全生產操作規程,避免安全事故發生,并為雇員辦理相應的意外傷害保險。
                                            第十一條  境外企業(機構)應建立與雇員日常溝通機制,認真對待雇員提出的合理訴求,及時答復,妥善解決,避免矛盾激化。對當地員工成立工會組織的,企業要設立專門部門或指定專人負責與工會組織的聯系和溝通。
                                            第十二條  境外企業(機構)要慎重對待裁員,對確實需要解聘的雇員,要按照當地的有關規定履行合法的程序,并進行必要的解釋。
                                            第十三條  境外企業(機構)應首先通過友好協商方式解決與雇員產生的分歧或糾紛;如雙方無法達成一致,應通過法律途徑解決。
                                            第十四條  境外企業(機構)應加強與東道國政府主管部門、有關行業組織的聯系,必要時征求其對勞資問題的意見和建議;如發生勞資糾紛,應及時向東道國有關部門通報并尋求援助,避免與雇員發生直接沖突。
                                            第十五條  境外企業(機構)應主動加入境外中資企業商(協)會,加強行業自律和協調,實現企業間的互相幫助、互相監督的良性互動。
                                        第十六條  境外企業(機構)中方負責人應主動向我駐外使(領)館報到登記,按照《對外投資合作企業在外人員相關信息備案制度》的要求報備人員信息;如發生勞資糾紛,應及時向我駐外使(領)館、境內企業所在地政府主管部門和工商聯如實報告。
                                         
                                        商務部外交部國資委關于進一步規范我國企業對外投資合作的通知
                                        (商合發[2008]222號)
                                         
                                         
                                        各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、外辦、國有資產監督管理部門,各中央企業:
                                        在黨中央、國務院的領導下,我國對外投資合作快速發展,規模日益擴大、業務領域不斷拓寬,呈現良好的發展勢頭。但在發展過程中也產生了一些不容忽視的問題,主要表現為:勞務群體性事件頻發,涉及當地雇員的糾紛增多,環境保護問題時有發生,一些工程項目出現拖期,質量、安全事件呈上升趨勢等。這雖不是我對外投資合作的主流,但如不高度重視,任其發展,危害巨大。為進一步規范企業對外投資合作,有效遏制各類損害國家和企業利益的事件發生,現就有關要求和措施通知如下:
                                            一、充分認識規范企業對外投資合作的重要性
                                        對外投資合作中存在的上述問題嚴重損害國家和企業形象、影響雙邊關系,激化矛盾,影響國內社會穩定,不利于我企業成長為有國際競爭力的跨國公司。各地區有關部門、各企業必須高度重視,站在維護國家形象和社會穩定的高度,從我企業長遠發展大局出發,把規范對外投資合作工作抓緊抓好。
                                        二、牢固樹立“互利共贏、共同發展”的經營理念
                                        要增強“知法守法,誠信經營”的自覺性。認真學習并嚴格遵守我國對外投資合作的法律法規和政策,深入研究并遵守所在國家的法律法規,特別是環境保護、勞動用工、出入境管理、安全生產、招標投標等方面的規定。
                                        要高度重視并妥善處理勞資問題。要按照“科學發展觀”的要求,在經營管理中切實貫徹“以人為本”的理念,為國內派出勞務人員及當地雇員提供符合法律規定及雙方合同約定的工資、福利待遇和工作條件;努力拓寬與國內勞務人員、當地雇員的溝通渠道,積極回應其合理訴求,為其提供更為和諧的工作環境。
                                        要注重與所在國社會各界和諧相處和共同發展。與國外政府保持良好關系,注意加強與當地工會組織、媒體、宗教人士、族群首領等社會各個階層和社會力量的溝通,得到他們的理解和支持。要積極主動推進本地化經營,為當地人創造就業崗位。要增強政治敏感性,避免卷入當地政治、經濟利益集團的紛爭。
                                        要認真履行必要的社會責任。深入了解并尊重當地的風俗習慣,特別是宗教習俗,努力搞好與當地人的關系。此外,必須要求企業赴境外工作人員注意公眾場合的儀表和言談舉止,展示良好形象和對他人的尊重。
                                        三、認真落實責任制
                                        各地區有關部門、各企業要對本地區、本企業的境外項目情況定期進行摸底排查,企業要派出得力的專職干部在現場負責指導和監督,及時發現問題,及時報告,及時整改;企業主要負責人要親自抓規范對外投資合作工作,嚴格責任制,落實境外質量、安全、糾紛處理等各項管理責任。
                                        四、切實發揮中央企業的表率作用
                                        中央企業是我國對外投資合作的骨干力量,其良好規范的經營不僅代表我國的整體實力和形象,也對我對外投資合作健康發展的全局起到重要作用。各中央企業要進一步增強社會責任意識,成為依法經營、誠實守信的表率,節約資源、保護環境的表率,以人為本、構建和諧企業的表率,努力成為企業對外投資合作的榜樣。
                                        五、加大對違法違規的懲處力度
                                        我國各類所有制企業均應高度重視,并嚴格按本通知的要求做好規范對外投資合作工作。
                                        對違法違規并造成嚴重后果的企業,商務部、外交部、國資委將依據有關規定作出處理或處罰。商務部將依有關規定給予通報批評、警告、不予通過年審、暫停直至取消經營資格等處理或處罰。外交部將依據有關規定視情在有關企業或主管部門的外事審批權、護照申辦權或簽證自辦(代辦)權方面作出處罰。國資委將對產生不良影響的企業和有關責任人作出相應處罰。
                                        各地方商務主管部門、外辦、國有資產監督管理部門要按照本通知的精神,采取相應措施,對違法違規并造成嚴重后果的本地企業分別給予相應的處理和處罰。
                                        特此通知
                                          
                                         
                                                                        商務部外交部  國資委
                                                              二○○八年六月六日
                                         
                                         
                                        商務部環境保護部關于印發《對外投資合作環境保護指南》的通知
                                         
                                        (商合函[2013]74號)
                                         
                                         
                                        各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、環境保護部門,各中央企業:
                                        為指導我國企業在對外投資合作中進一步規范環境保護行為,引導企業積極履行環境保護社會責任,推動對外投資合作可持續發展,我們制定了《對外投資合作環境保護指南》(以下簡稱《指南》),現予印發。
                                        請各地商務主管部門、環境保護部門加強對《指南》的宣傳,指導我企業在對外投資合作中提高環境保護意識,了解并遵守東道國環境保護政策法規,實現互利共贏。
                                          
                                                商務部  環境保護部 
                                                2013218
                                          
                                        對外投資合作環境保護指南
                                         
                                        第一條  為指導中國企業進一步規范對外投資合作活動中的環境保護行為,及時識別和防范環境風險,引導企業積極履行環境保護社會責任,樹立中國企業良好對外形象,支持東道國的可持續發展,制定本指南。
                                        第二條  本指南適用于中國企業對外投資合作活動中的環境保護,由企業自覺遵守。
                                        第三條  倡導企業在積極履行環境保護責任的過程中,尊重東道國社區居民的宗教信仰、文化傳統和民族風俗,保障勞工合法權益,為周邊地區居民提供培訓、就業和再就業機會,促進當地經濟、環境和社區協調發展,在互利互惠基礎上開展合作。
                                        第四條  企業應當秉承環境友好、資源節約的理念,發展低碳、綠色經濟,實施可持續發展戰略,實現自身盈利和環境保護“雙贏”。
                                        第五條  企業應當了解并遵守東道國與環境保護相關的法律法規的規定。
                                        企業投資建設和運營的項目,應當依照東道國法律法規規定,申請當地政府環境保護方面的相關許可。
                                        第六條  企業應當將環境保護納入企業發展戰略和生產經營計劃,建立相應的環境保護規章制度,強化企業的環境、健康和生產安全管理。鼓勵企業使用綜合環境服務。
                                        第七條  企業應當建立健全環境保護培訓制度,向員工提供適當的環境、健康與生產安全方面的教育和培訓,使員工了解和熟悉東道國相關環境保護法律法規規定,掌握有關有害物質處理、環境事故預防以及其他環境知識,提高企業員工守法意識和環保素質。
                                        第八條  企業應當根據東道國的法律法規要求,對其開發建設和生產經營活動開展環境影響評價,并根據環境影響評價結果,采取合理措施降低可能產生的不利影響。
                                            第九條  鼓勵企業充分考慮其開發建設和生產經營活動對歷史文化遺產、風景名勝、民風民俗等社會環境的影響,采取合理措施減少可能產生的不利影響。
                                        第十條  企業應當按照東道國環境保護法律法規和標準的要求,建設和運行污染防治設施,開展污染防治工作,廢氣、廢水、固體廢物或其他污染物的排放應當符合東道國污染物排放標準規定。
                                        第十一條  鼓勵企業在項目建設前,對擬選址建設區域開展環境監測和評估,掌握項目所在地及其周圍區域的環境本底狀況,并將環境監測和評估結果備案保存。
                                        鼓勵企業對排放的主要污染物開展監測,隨時掌握企業的污染狀況,并對監測結果進行記錄和存檔。
                                        第十二條  鼓勵企業在收購境外企業前,對目標企業開展環境盡職調查,重點評估其在歷史經營活動中形成的危險廢物、土壤和地下水污染等情況,以及目標企業與此相關的環境債務。鼓勵企業采取良好環境實踐,降低潛在環境負債風險。
                                        第十三條  企業對生產過程中可能產生的危險廢物,應當制訂管理計劃。計劃內容應當包括減少危險廢物產生量和危害性的措施,以及危險廢物貯存、運輸、利用、處置措施。
                                        第十四條  企業對可能存在的環境事故風險,應當根據環境事故和其他突發事件的性質、特點和可能造成的環境危害,制訂環境事故和其他突發事件的應急預案,并建立向當地政府、環境保護監管機構、可能受到影響的社會公眾以及中國企業總部報告、溝通的制度。
                                        應急預案的內容包括應急管理工作的組織體系與職責、預防與預警機制、處置程序、應急保障以及事后恢復與重建等。鼓勵企業組織預案演練,并及時對預案進行調整,鼓勵企業采取投保環境污染責任保險等手段,合理分散環境事故風險。
                                            第十五條  企業應當審慎考慮所在區域的生態功能定位,對于可能受到影響的具有保護價值的動、植物資源,企業可以在東道國政府及社區的配合下,優先采取就地、就近保護等措施,減少對當地生物多樣性的不利影響。
                                        對于由投資活動造成的生態影響,鼓勵企業根據東道國法律法規要求或者行業通行做法,做好生態恢復。
                                        第十六條  鼓勵企業開展清潔生產,推進循環利用,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放。
                                        第十七條  鼓勵企業實施綠色采購,優先購買環境友好產品。
                                        鼓勵企業按照東道國法律法規的規定,申請有關環境管理體系認證和相關產品的環境標志認證。
                                        第十八條  鼓勵企業定期發布本企業環境信息,公布企業執行環境保護法律法規的計劃、采取的措施和取得的環境績效情況等。
                                        第十九條  鼓勵企業加強與東道國政府環境保護監管機構的聯系與溝通,積極征求其對環境保護問題的意見和建議。
                                        第二十條  倡導企業建立企業環境社會責任溝通方式和對話機制,主動加強與所在社區和相關社會團體的聯系與溝通,并可以依照東道國法律法規要求,采取座談會、聽證會等方式,就本企業建設項目和經營活動的環境影響聽取意見和建議。
                                        第二十一條  鼓勵企業積極參與和支持當地的環境保護公益活動,宣傳環境保護理念,樹立企業良好環境形象。
                                        第二十二條  鼓勵企業研究和借鑒國際組織、多邊金融機構采用的有關環境保護的原則、標準和慣例。
                                         
                                        第二篇  對外投資合作
                                         
                                         
                                        對外貿易經濟合作部關于印發
                                        《關于成立境外中資企業商會(協會)的暫行規定》的通知
                                         
                                        (外經貿合發〔2002101號)
                                         
                                         
                                        各駐外使(領)館經商參處(室):
                                          隨著我國“走出去”戰略的逐步實施,我國企業對外投資、設立境外企業的數量逐年增加。在一些境外中資企業比較集中的地區陸續成立了境外中資企業商會、協會等駐外中資企業自律性組織。為了明確成立此類商會、協會等機構的原則,規范設立此類機構的程序,外經貿部制訂了《關于成立境外中資企業商(協)會的暫行規定》?,F印發給你們,請遵照執行。執行中如有問題、意見和建議,請及時向外經貿部(合作司)反饋。
                                          特此通知。
                                         
                                          附件:關于成立境外中資企業商會(協會)的暫行規定
                                         
                                                                                                                  
                                                                             二○○二年三月十二日
                                         
                                         
                                         
                                         
                                          
                                        關于成立境外中資企業商會(協會)的暫行規定
                                         
                                         
                                          為促進境外中資企業健康發展,維護我國境外中資企業的合法權益,特制訂本規定:
                                        一、   境外中資企業商會(協會)定義
                                            境外中資企業商會(協會)是指經外經貿部批準或在外經貿部備案的境外中資企業或機構發起并在當地依法注冊成立的駐外中資企業自律性組織。
                                          二、境外中資企業商會(協會)的宗旨
                                         ?。ㄒ唬┩苿又匈Y企業之間相互聯系和交流;
                                         ?。ǘ┰鲞M中資企業和當地工商界的了解和溝通;
                                         ?。ㄈU大與所在國的經貿合作與維護中資企業的合法權益;
                                         ?。ㄋ模┲笇Ш蛥f調中資企業合法經營、公平競爭,協商解決重大經營問題,代表會員對外交涉。
                                          三、境外中資企業商會(協會)的設立
                                         ?。ㄒ唬┚惩庵匈Y企業商會(協會)成立前,須由我駐外使(領)館經商參處(室)將以下材料報外經貿部備案:1、章程2、會長、理事會成員名單3、會員名單4、籌建方案
                                            外經貿部在接到上述材料后,于15個工作日內回復。
                                         ?。ǘ┩饨涃Q部同意備案后,境外中資企業商會(協會)應在駐在國依法注冊,遵守駐在國法律法規,不以盈利為目的。
                                          四、境外中資企業商會(協會)的職責
                                         ?。ㄒ唬闀T提供駐在國有關政策、法規和市場信息等各種信息、咨詢服務,組織會員與駐在國開展交流與合作,幫助會員拓展業務;
                                         ?。ǘ┰谖覈v外使(領)館經商參處(室)指導下,代表會員與駐在國有關方面交涉經濟商務事宜,維護會員的合法權益;
                                         ?。ㄈ┘訌姇T之間的聯系,定期組織有關活動,為會員間的信息溝通和經驗交流提供便利;
                                         ?。ㄋ模﹨f調會員之間的經營行為,對會員共同關心的市場、客戶、價格、質量等問題進行內部協商;
                                         ?。ㄎ澹┘皶r向我國駐外使(領)館經商參處(室)和外經貿部反映工作中遇到的問題,并提出意見和建議;
                                         ?。┒酱傥唇泧鴥戎鞴懿块T批準、擅自在外設立的企業和機構補辦國內手續;
                                         ?。ㄆ撸┒酱贂T企業遵守所在國法律。
                                        五、境外中資企業商會(協會)的組織機構
                                        境外中資企業商會(協會)的組織機構包括:會員大會、理事會、會長、理事會秘書等;
                                        會員大會負責通過商會(協會)章程并選舉產生會長、理事會成員及理事會秘書;
                                        會長、理事會成員應從經外經貿部正式批準、持有外經貿部批準證書且在駐在國合法注冊的中資企業或中資機構中產生。
                                        境外中資企業商會(協會)的工作應在我駐外使館的領導下,并在我駐外使(領)館經商參處(室)的指導下開展。
                                        六、境外中資企業商會(協會)的經費
                                        經費來源為會員交納的入會費、年度會費和各種形式的贊助以及服務收費等所在國法律所允許的收入。
                                        經費只允許用于符合商會(協會)宗旨的各項用途。
                                        七、工作匯報
                                        境外中資企業商會(協會)定期召開全體會議,每次全體會議的紀要和年度工作總結抄報駐外使(領)館經商參處(室)和外經貿部(合作司、地區司)。
                                        八、境外中資企業聯誼會及其他非社團法人的企業自律性機構,參照此辦法執行。
                                        本規定自頒布之日起實施。
                                         
                                                                          二○○二年三月十二日
                                         
                                         
                                         
                                         
                                         
                                        商務部關于規范境外中資企業及機構冠名有關事項的通知
                                         
                                        (商合函[2006]1號)
                                         
                                         
                                        各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門:
                                        為了規范境外中資企業及機構的名稱,根據相關法律法規及《關于境外投資開辦企業核準事項的規定》(商務部令2004年第 16號),現將有關事項通知如下:
                                        一、境外中資企業(機構)的冠名不得違反我國相關法律法規和規章的有關規定,不得有損我國對外形象和整體利益,同時應符合當地法律法規的規定及民族、宗教習俗。
                                        二、境外中資企業(機構)的冠名不應對國內其他企業、國外企業和投資東道國其他中資企業構成權益侵害。
                                        三、未經中央政府批準,境外中資企業(機構)中外文名稱不得冠以“中國”、“中華”、“國家”等字樣。
                                        四、境外中資企業(機構)冠名中涉及行業、組織形式、經營活動性質等內容的表述應與其業務實際相符。
                                        五、境外中資企業(機構)名稱發生變更,應按《關于境外投資開辦企業核準事項的規定》(商務部令2004年第16號)第十一條的規定履行有關手續。
                                        六、境外中資企業(機構)在當地注冊名稱應與批準證書中名稱一致。
                                        請各地商務主管部門按照本通知要求,在境外投資開辦企業核準工作中嚴格執行。
                                        特此通知
                                                                    二○○六年一月二十二日
                                         
                                         
                                         
                                        商務部外交部發展改革委財政部建設部鐵道部交通部信產部水利部人民銀行國資委海關總署
                                        民航總局安監總局外匯局關于印發《進一步規范對外承包工程業務發展的規定》的通知
                                         
                                        (商合發[2007]103號)
                                         
                                         
                                        各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門,各有關企業,中國進出口銀行,國家開發銀行,各商業銀行,中國出口信用保險公司,機電商會,承包商會,各駐外使(領)館:
                                        對外承包工程是我國實施“走出去”戰略最主要形式之一,在促進國民經濟發展、擴大對外開放及提升我與有關國家政治經貿關系方面發揮著日益重要的作用。隨著我國綜合國力的不斷增強、各項促進政策和措施的相繼出臺及企業參與國際競爭與合作能力的日漸提高,此項業務近年來增長迅猛。20012005年,營業額年均增長24%;2006年底,完成營業額300億美元,新簽合同額達660億美元,分別比上年同期增長37.9%123%。
                                        在對外承包工程步入快速發展軌道的同時,業務的總體發展水平和質量尚待進一步提高的問題也日漸突出,涉及增長方式轉變、經營秩序規范、安全保障體系完善以及經濟和社會效益并重等方面的一些深層次問題也逐步凸顯,特別是個別企業由于自身經營管理水平不高及片面追求經濟效益,在承攬和實施對外承包工程項目的過程中有章不循的情況還時有發生,對內對外均造成了一些不良影響,損害了國家利益和中國企業的整體形象,甚至對我與有關國家的經貿關系造成了一定的負面影響。為規范企業的經營行為,商務部會同相關部門多次重申對外承包工程的有關管理規定,并針對新形勢下的新問題,進一步完善了相關管理政策和措施,取得了一定效果,但尚未能完全杜絕上述違規行為的發生。
                                        為維護國家利益和企業的整體形象,保持對外承包工程快速發展的良好勢頭,提高發展的質量和水平,商務部、外交部、發展改革委、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、人民銀行、國資委、海關總署、民航總局、安全監管總局和外匯局共同制定了《關于進一步規范對外承包工程業務發展的規定》(以下簡稱《規定》)?,F將《規定》印發給你們,請轉發本地區相關部門和企業認真執行。執行過程中有何問題和建議,請及時報告。
                                        特此通知
                                                                      二○○七年三月二十八日
                                         
                                         
                                        關于進一步規范對外承包工程業務發展的規定
                                         
                                         第一條為加強對對外承包工程的管理,規范經營秩序,提高對外承包工程的質量和水平,根據《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國建筑法》等有關法律法規,制定本規定。
                                        第二條開展對外承包工程的企業(以下簡稱經營企業)須取得商務部核發的《對外承包工程經營資格證書》,并在經營資格證書載明的業務范圍內開展對外承包工程業務。
                                        勘察設計、施工企業從事對外承包工程還應當依法取得建設行政主管部門頒發的資質證書。施工企業需取得建設行政主管部門頒發的安全生產許可證。
                                        第三條取得對外承包工程經營資格的企業還應當辦理對外貿易經營者備案手續,并到海關辦理注冊登記。
                                        第四條經營企業首次或重新進入某國(地區)開展對外承包工程業務,應依據有關規定,征求我駐該國(地區)使(領)館的意見,并定期報告業務開展情況。
                                        經營企業到與我無外交關系或敏感的國家(地區)開展對外承包工程業務,應嚴格執行商務部和外交部的有關規定。
                                        第五條經營企業在追蹤承攬項目過程中應首先結合自身資金實力和技術管理水平,本著能力可及、技術可行、風險可控和效益有保障的原則,對項目內容、背景、技術、安全生產和環保要求及規范、資金來源和落實情況、項目建設對當地的影響和預期社會經濟效益及項目所在國的政治、經濟、社會、法律環境和治安狀況、恐怖威脅等進行全面了解和深入分析,在此基礎上對項目的技術和經濟可行性及可能發生的各種風險進行綜合評估,做到科學決策。
                                        第六條經營企業對資金來源不明確或融資方案難以落實、存在重大設計缺陷、缺乏技術可行性的項目,應要求業主澄清資金來源或調整融資方案,說服業主變更設計和修改技術方案,否則不應承攬。
                                        第七條經營企業追蹤承攬擬使用中國金融機構信貸的帶資項目的,在未取得有關金融和保險機構出具承貸、承保意向函前,不得擅自對外承諾為項目融資。
                                        經營企業追蹤承攬擬使用我國對外提供的具有一定優惠條件的信貸項目的,不得以任何方式對外承諾融資,也不得主動建議外方向中國政府提出融資要求或對外承諾協助取得中國政府的優惠出口信貸支持。
                                        第八條對申請使用中國金融機構信貸的帶資項目,有關金融機構和出口信用保險機構應在堅持市場原則,分類管理、分帳核算的基礎上對借款人和擔保人的資信情況、經營企業的可行性研究報告進行嚴格評審。對不符合條件的經營企業,不予提供信貸和信用保險支持。
                                        第九條對合同額在1億美元以上(含1億美元)、且需我金融機構提供出口信貸和出口信用保險的大型和成套設備出口項目及對外承包工程項目,經營企業須按照《關于大型出口信貸及出口信用保險項目的報批程序》的有關規定履行報批手續。
                                        第十條經營企業承攬合同額超過500萬美元(含500萬美元)的項目,須按照《對外承包工程項目投(議)標許可暫行辦法》及其補充規定,辦理對外承包工程投(議)標許可;參加由外國政府招(議)標的政府間合作項目(含使用中國進出口銀行優惠出口買方信貸的項目),應嚴格執行有關規定。
                                        第十一條經營企業應堅持誠信經營,嚴禁通過商業賄賂等不法手段獲取項目;嚴禁與國外中間商串通,以不存在或無法落實的項目名義從國內企業騙取傭金。
                                        第十二條 2家以上經營企業參與同一項目競標的,有關經營企業不得以不正當的低價競標,不得捏造、散布虛假事實,損害他人商業信譽。
                                        第十三條經營企業在項目實施過程中,應加強工程質量和安全的管理,嚴格執行對外承包工程生產質量安全管理的有關標準和規定。
                                        第十四條經營企業應根據項目施工進展情況,及時調整施工方案,合理安排人員、資金和機械設備的投入,加強同項目所在國政府部門、業主和咨詢公司的溝通與協調,保證項目在合同規定的工期內完成。
                                        如項目出現一個月以上的拖期,經營企業應在7日內將拖期情況及趕工計劃和措施向我駐當地使領館書面報告,并抄報商務部和建設部;之后每月報告項目最新進展情況,直至拖期問題解決。
                                        第十五條經營企業應嚴格按照《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》的有關規定,加強工程項下勞務人員的派出和管理工作,加強對外派勞務人員的勞動保護,建立健全勞務糾紛和突發性事件的防范和快速反應機制。
                                        第十六條經營企業在項目實施過程中,應高度重視安全防范工作,落實安全責任,保證安全投入,配備足夠的安全管理人員;建立健全安全管理制度和各項防范措施,狠抓工作落實,在我駐當地使領館的領導下,建立突發事件應急處置機制。
                                        第十七條經營企業應遵守項目所在國法律法規,尊重當地風俗習慣,重視環境保護,維護當地勞工權益,積極參與當地公益事業,依法履行應承擔的社會責任。
                                        第十八條經營企業應增強知識產權保護意識,根據有關國際公約和項目所在國相關法律規定,做好自身商標、專利等知識產權的保護工作,同時不得侵犯其他單位或個人的知識產權。
                                        第十九條經營企業在開立外匯帳戶、辦理進出口核銷手續以及工程款等相關外匯收支手續時,應遵守國家外匯管理相關規定。
                                        第二十條國有經營企業應嚴格按照《境外國有資產管理暫行辦法》的有關規定,保障境外國有資產的安全完整和保值增值。
                                        對違反上述規定,導致國有資產損壞和流失的國有經營企業,我駐外使(領)館應及時將有關情況報告其國有資產出資人代表機構或公司所在地省級國有資產管理部門,并抄報商務部。
                                        第二十一條經營企業在承攬和實施項目過程中,應實事求是地介紹自身實力和項目情況,嚴禁不負責任的虛假宣傳;如在當地開展宣傳活動和接受媒體采訪,應事先征求我駐當地使(領)館的意見。
                                        對經營企業利用當地媒體對項目進行虛假宣傳的行為,我駐當地使(領)館應及時予以制止和糾正;對造成不良后果的,應及時將關情況報告外交部和商務部;經營企業屬國有企業的,應同時將有關情況報告國務院國有資產監督管理委員會或公司所在地省級國有資產管理部門。
                                        第二十二條各地方商務、建設主管部門及安全生產監管部門應加強對本地區對外承包工程企業的監管工作,隨時跟蹤相關企業在境外承攬、實施的有關項目的進展情況,督促有關企業嚴格執行本規定,對違反本規定的經營企業提出處理意見,并及時將有關情況和處理意見報商務部、建設部和安全監管總局等有關部門。
                                        第二十三條對違反本規定的經營企業,商務部將會同外交部、發展改革委、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、人民銀行、國資委、安全監管總局等有關部門視情依法給予相應處罰。
                                        第二十四條境內企業在香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區開展承包工程業務的,參照本規定執行。
                                        第二十五條本規定由商務部負責解釋。
                                        第二十六條本規定自公布之日起30天后施行。
                                         
                                         
                                         
                                         
                                        商務部關于印發《對外承包工程行業社會責任指引》的通知
                                         
                                        (商合函[2012779號)
                                         
                                        各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門,各中央企業:
                                        為進一步規范對外承包工程企業的海外經營行為,促進企業文化建設和綜合實力的提升,推動企業積極履行社會責任,加強與東道國社會、經濟文化的融合,商務部指導承包商會編寫了《中國對外承包工程行業社會責任指引》(以下簡稱《指引》),針對質量安全、員工發展、業主權益、供應鏈管理、公平競爭、環境保護和社區發展等七個核心議題,對企業履行社會責任提出了具體工作要求,明確了社會責任管理的要點?,F將《指引》印發,并就有關事項通知如下:
                                        一、加強對外承包工程企業社會責任建設工作是深入貫徹落實科學發展觀,保障“走出去”健康發展的重要舉措。各地商務主管部門、各中央企業要提高認識,組織本地區(或下屬)對外承包工程企業認真學習《指引》。
                                        二、請參照《指引》中有關內容,指導本地區(或下屬)對外承包工程企業制訂相應的履行社會責任工作方案,督促相關企業結合自身業務特點,積極參加承包商會開展的《指引》評價和培訓工作。
                                        三、及時收集企業社會責任報告、相關案例并通報承包商會,以便承包商會定期整理發布相關信息,供行業內企業學習借鑒。
                                                       商務部                                                                
                                                                                              201295
                                        附件:中國對外承包工程行業社會責任指引(略)
                                        (詳見http://hzs.mofcom.gov.cn
                                         
                                        商務部辦公廳關于進一步加強外派勞務培訓管理工作有關問題的通知
                                         
                                        (商合字[2004]53號)
                                         
                                         
                                        各省、自治區、直轄市及計劃單列市商務主管部門,中國對外承包工程商會:
                                        外派勞務培訓是對外勞務合作業務的重要內容之一。近年來,各級商務主管部門和行業組織根據國家外派勞務培訓的有關規定,不斷加大外派勞務培訓工作的力度,努力提高外派勞務培訓工作的水平,取得了較好的效果。但近期社會上對培訓工作的一些反映,如個別培訓中心未嚴格執行有關培訓時間和培訓內容的規定、超標準收費和對勞務人員進行體罰等問題,應引起我們的高度重視。
                                        為進一步加強外派勞務培訓工作,不斷提高外派勞務人員的綜合素質,增強外派勞務人員的安全防范意識和自我保護能力,切實保護外派勞務人員的合法權益,現就有關問題緊急通知如下:
                                        一、各省、自治區、直轄市及計劃單列市商務主管部門(以下簡稱“地方商務主管部門”)和中國對外承包工程商會(以下簡稱“承包商會”)要堅持“以人為本”的原則,高度重視和認真抓好外派勞務培訓工作,根據國家外派勞務培訓的有關規定,結合本地區和行業協調的實際,制訂出切實可行的管理措施和協調辦法,努力把外派勞務培訓工作的各項規定落到實處,以規范和促進對外勞務合作事業的發展。
                                        二、各地商務主管部門要進一步加強對本地區具有對外勞務合作經營資格的企業(以下簡稱“經營公司”)的管理,要求和監督經營公司切實做好外派勞務人員的培訓工作,不得向國(境)外派遣未經培訓的勞務人員,對違反外派勞務培訓管理規定的經營公司,要責令其限期整改,并向商務部提出處理意見。
                                        三、地方商務主管部門應進一步加強對各考試中心的監督和檢查力度,不斷完善相關政策措施,對違反外派勞務考試相關規定的考試中心,要督促其制訂切實可行的整改措施,并視情暫?;蛲V刮衅鋵ν馀蓜趧杖藛T進行考試。
                                        四、對已建立外派勞務培訓基地的地區,相關地方商務主管部門和承包商會應進一步加強對其培訓工作的指導和監督,對于違反外派勞務培訓管理規定的外派勞務基地,應暫?;蛉∠渥鳛楸镜貐^或行業組織外派勞務培訓基地的資格。
                                        五、各地商務主管部門和承包商會要進一步加強對外勞務合作的宣傳工作,加強正面引導,自覺接受社會和輿論監督,妥善處理外派勞務培訓中存在的問題。
                                        六、自本《通知》下發之日起,各地商務主管部門和承包商會要根據各自的職責對外派勞務培訓工作進行一次全面檢查,檢查的重點包括:經營公司的培訓管理制度是否健全、自建或委托的培訓機構是否具備相應的條件、是否存在超標準收費和侵害外派勞務人員合法權益的問題等。
                                        各地商務主管部門和承包商會制訂的有關外派勞務培訓的措施和辦法、對本地區外派勞務培訓工作的檢查情況和改進措施、對進一步加強外派勞務培訓工作的相關意見和建議,請于200410月底前報商務部(合作司)。
                                            特此通知
                                         
                                                                      二○○四年九月二十三日
                                         
                                         
                                        商務部外交部關于印送《防范和處置境外勞務事件的規定》的通知
                                         
                                        (商合發[2009303號)
                                         
                                         
                                        各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府,新疆生產建設兵團,各駐外使(領)館,中國對外承包工程商會:
                                          經國務院批準同意,商務部、外交部制訂了《防范和處置境外勞務事件的規定》,就防范和處置境外勞務事件工作對各地人民政府和駐外使(領)館提出指導意見,明確“誰對外簽約,誰負責”和“屬地”的原則,以及相關處置程序,強化預防和應急體系,落實管理責任。
                                        現印送給你們,請認真貫徹執行。
                                         
                                         
                                                      商務部       外交部
                                                     (蓋章)     ?。ㄉw章)
                                         
                                                       二〇〇九年六月二十三日
                                         
                                        防范和處置境外勞務事件的規定
                                         
                                         
                                          為妥善處理境外勞務事件,維護外派勞務人員和外派企業的合法權益,制定本規定。
                                          第一條境外勞務事件是指外派勞務和境外就業人員在外務工過程中,因勞資糾紛、經濟糾紛、合同糾紛以及由戰爭、恐怖襲擊、社會治安等原因引發的權益保護案件。
                                          第二條境外勞務事件事關外交大局和社會穩定,國內外影響大,各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團(以下簡稱各省市)、各有關部門、各駐外使領館必須高度重視,按照科學發展觀和以人為本的要求,以高度的政治責任感和社會責任感,切實加強組織領導,積極防范和妥善處置境外勞務事件。
                                          第三條各省市和各駐外使領館應采取有效措施,積極防范境外勞務事件。
                                         ?。ㄒ唬└魇∈袘⒔∪惩鈩趧帐录A防體系;按照工作分工明確各有關部門的責任;建立境外務工人員投訴、報案的專門渠道,引導境外務工人員通過正規渠道維護自身合法權益。應要求并監督對外勞務合作企業建立與外派勞務人員的定期溝通制度,傾聽外派勞務人員訴求,解決外派勞務人員合理關切。應定期對本省境外務工情況進行巡查,及時解決問題。
                                         ?。ǘ└黢v外使領館應保持與駐在國有關政府部門的工作聯系和溝通。應指定專人負責,傾聽境外務工人員訴求;指導境外中資企業加強管理,及時化解矛盾。定期對轄區范圍內的境外勞務項目進行巡查,及時掌握境外務工人員動態,發現苗頭性問題迅速采取措施消除隱患。擴大對外宣傳,正確引導境外務工人員和當地輿論。
                                          第四條境外勞務事件發生后,遵循以下原則處置:
                                         ?。ㄒ唬┴熑蝿澐衷瓌t
                                          “誰派出、誰負責”原則。即對外簽約企業對境外勞務事件的處置負全責。該企業的上級單位或上級行政主管部門承擔監管責任。
                                          “屬地”原則。即對外簽約的企業注冊地人民政府負責監督處置。相關涉事企業及境外務工人員國內戶籍所在地人民政府負責配合處置。
                                         ?。ǘ┚唧w工作原則
                                          各省市、各有關部門應綜合運用政策、法律、經濟、行政、社會救助以及思想教育等措施妥善處置。對逃避或推卸責任的企業、單位及個人,依法采取有效措施予以處理。境外務工人員違反我國及駐在國法律也應依法承擔責任。工作中還應注意社會和輿論反應,及時準確發布信息,澄清事實,予以正面引導。
                                          第五條境外勞務事件發生后,按照以下程序處置:
                                         ?。ㄒ唬┦录l生后,駐外使領館應立即了解情況,摸清對外簽約企業、相關涉事企業、派出方式、證件辦理、境外雇主、境外務工人員訴求、問題癥結,并及時介入處理。同時,做好境外務工人員思想工作,視情加強對外交涉,依法為境外務工人員提供必要的領事保護,爭取平息事端。有關情況及已采取的措施和相關工作建議,徑告上述企業及境外務工人員所在地人民政府,以及相關企業的上級單位或上級行政主管部門,抄報商務部、外交部。對未經批準的單位、企業或個人派出人員發生的境外勞務事件或涉嫌違法犯罪的境外勞務事件,還應抄告工商行政管理部門和公安部門。如境外勞務事件激化,駐外使領館可視情建議有關地方人民政府盡快派工作組赴事發國或地區解決問題,必要時可請所在國或地區相關政府部門依法予以配合,避免造成惡性事件。
                                         ?。ǘ└魇∈袘煶上嚓P部門、有關地方人民政府督促對外簽約企業及相關涉事企業按照駐外使領館的要求立即著手處置,加強與境外雇主的交涉,做好勞務人員家屬工作,采取有效措施解決問題。必要時,應及時派出由相關部門和單位負責人組成的工作組赴境外,在我駐外使領館領導下開展相關工作。同時,應將有關情況、擬采取的措施以及處置結果盡快反饋駐外使領館,抄送相關企業的上級單位或上級行政主管部門,抄告商務部、外交部。
                                          第六條完善制度建設,落實管理責任。
                                          各省市應建立境外勞務事件應急處置機制,部門聯動,落實責任。按照工作分工,責成有關部門及地方政府部門妥善處置境外勞務事件,依法查處企業無證無照經營、違規收費等各類非法外派勞務行為,打擊對外勞務合作中的違法犯罪活動,維護境外務工人員合法權益。
                                          各駐外使領館應建立境外勞務事件應急處置工作領導小組,做好對內對外工作銜接,配合國內做好境外勞務事件處置的各項工作。
                                          有關行業組織應加強行業自律措施,協調對外勞務合作企業妥善處置境外勞務事件。
                                          第七條商務部、外交部將建立境外勞務事件處置督辦制度,定期對各省處置境外勞務事件的情況進行檢查。
                                         第八條本規定由商務部、外交部負責解釋,自發布之日起施行?,F行對外勞務合作管理規定與本規定不符的,以本規定為準。
                                         
                                        商務部公安部關于嚴禁向境外博彩色情經營場所派遣勞務人員的通知
                                         
                                        (商合發〔2005318號)
                                         
                                         
                                        各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、公安廳(局),各駐外經商機構:
                                        為加強對外勞務合作管理,規范外派勞務經營企業及外派勞務人員行為,根據《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國公民出境入境管理法》及其實施細則、《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定,現就嚴禁向境外博彩、色情經營場所派遣勞務人員的有關問題通知如下:
                                        一、各地商務主管部門不得批準本地區企業向境外博彩、色情經營場所提供勞務人員的項目。
                                        二、各地公安機關不得為轄區內赴境外博彩、色情經營場所工作的人員辦理出入境證件。根據有關部門提供的名單等信息,公安機關可視情限制曾赴境外博彩、色情經營場所工作人員15年內不準出境。
                                        三、各駐外經商機構不得為企業向駐在國(地區)博彩、色情經營場所提供勞務人員的項目出具確認意見。
                                        四、對外勞務合作經營企業不得以任何直接或間接的方式為境外博彩、色情經營場所提供勞務人員。上述企業須加強對所派勞務人員的管理,嚴禁其到博彩、色情經營場所參與賭博、色情活動。
                                        五、對違反上述規定的企業、機構或部門,公安部、商務部將會同有關部門追究有關責任人的責任。
                                        六、對違反上述規定的企業,商務部將會同有關部門依照有關法規進行處理。
                                        特此通知。
                                         
                                                                 二○○五年六月三十日
                                         
                                         
                                        商務部外交部關于建立境外勞務群體性事件預警機制的通知
                                         
                                        (商合發[2009392號)
                                         
                                         各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府,新疆生產建設兵團,各駐外使(領)館:
                                        為妥善處理境外勞務事件,維護外派勞務人員和外派企業的合法權益,經國務院批準同意,商務部、外交部制訂了《防范和處置境外勞務事件的規定》,并于2009623印送各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團(以下簡稱各省市)人民政府、各駐外使領館,就防范和處置境外勞務事件工作對各省市人民政府和駐外使領館提出指導意見,要求建立勞務事件預防和應急體系,落實管理責任?,F就進一步建立健全境外勞務群體性事件預警機制的有關問題通知如下:
                                        一、充分認識建立健全境外勞務群體性事件預警機制的重要性。境外群體性勞務事件成因復雜,對外影響大。各省市和各駐外使領館及各有關企業應從講政治的高度出發,重視并建立健全境外勞務群體性事件預警機制,將預警和防范工作作為對外勞務合作常態管理的重要內容來抓,盡量從源頭上減少和避免境外群體性事件的發生。
                                        二、切實加強組織領導。各省市和各駐外使領館應根據科學發展觀和“以人為本”的要求,按照統一領導、預防為主、各負其責、分工協作的原則,統籌規劃預警網絡,指定專門機構,細化工作方案,明確責任人,將預警工作落到實處。
                                        三、做好預警和防范基礎工作。各省市和各駐外使領館應建立勞務項目管理檔案,了解勞務人員派出渠道和數量、具體來源地、對外簽約單位、境外雇主、工種、工作地點及在外居留工作手續和工資保障等情況,動態跟蹤,全面掌握并及時更新,做到心中有數。
                                        四、暢通與勞務人員的溝通渠道。各省市和各駐外使領館應設立專門的咨詢投訴電話,傾聽勞務人員訴求,對易引發群體性糾紛事件或上訪事件的苗頭性問題做到及早發現,及時預警。要耐心細致地做好勞務人員的思想工作,解決他們的合理關切。
                                        五、“預”字當先,完善預測、預報、預控等各個工作環節。預測工作要全面、深入,通過建立情況匯總、現狀分析、專人聯系制度,搜集并研究相關國家經濟、就業形勢以及社會治安、安全狀況等信息,找出可能引發群體性事件的不穩定因素,及時發布風險預警;預報工作要及時、準確,凡出現集體上訪、群體性事件傾向時,要及時處理,消除隱患并立即報告;預控工作要標本兼治,運用法律武器,通過疏導、調解、援助等方法,化解矛盾,在避免勞務人員合法權益受損的同時,加強對勞務人員的教育,引導勞務人員通過正當途徑和手段反映問題,避免采取過激行為。
                                        六、加強政策宣傳和預警信息發布工作。各省市和各駐外使領館應擴大政策宣傳,通過網站、電視、報紙等主要媒體宣傳國家各項對外勞務合作政策,針對安全隱患等問題,及時發布赴相關國家務工的特別提醒及相關信息,要求企業規范穩妥地開展業務,提醒社會公眾和勞務人員增強風險防范意識,避免上當受騙。
                                        七、加強對企業的預警管理和服務。各省市應督促企業建立健全內部預警和防范機制,有效規避風險,同時,管理關口前移,做好勞務人員派出前的項目確認、項目審查和招收備案等工作;定期檢查企業執行外派勞務培訓考試、合同主要條款、收費標準和履約保證金等相關政策情況,要求企業全面了解并掌握項目執行及人員派出情況和思想動態,防患于未然。
                                        八、做好勞務項目一線預警和監管工作。各駐外使領館應加強對駐在國政治、經濟、社會、安全等相關情況的跟蹤和調研,及時發布風險警告,并在此基礎上指導企業開展對外勞務合作業務,做好項目的確認工作。定期對勞務項目進行摸排和巡查,深入了解勞務人員工作生活及思想動態,協助解決勞務人員工作生活中的實際困難,把勞務糾紛解決在萌芽狀態,防止矛盾激化導致偶然事件演變成群體性事件,影響我對外工作大局。同時,增強與駐在國勞務和移民等政治主管部門的聯系,建立定期溝通機制,全面掌握我勞務人員在當地的情況和信息,防范群體性事件的發生。
                                        九、建立預警工作考核制度。各省市和各駐外使領館應努力推進預警機制的健全、運行和完善。凡因預警工作不及時、防范工作不到位或管理疏忽釀成重大境外勞務群體性事件并產生嚴重后果的,國內主管部門將追究管理責任,并予以處理。
                                        請遵照執行。
                                         
                                                                            商務部  外交部
                                                                          二〇〇九年八月十日
                                         
                                         
                                         
                                        商務部外交部公安部工商總局關于印送
                                        《對外勞務合作不良信用記錄試行辦法》的函
                                         
                                        (商合函[2010]第462號)
                                         
                                         
                                        各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團,中國對外承包工程商會,各駐外使(領)館:
                                        為促進對外勞務合作規范發展,維護勞務人員和對外勞務合作企業的合法權益,有效提示風險,按照信息公開、社會監督和為公眾負責的原則,商務部、外交部、公安部、工商總局制定了《對外勞務合作不良信用記錄試行辦法》,現印送你們,請遵照執行。
                                         
                                                                  商務部外交部公安部工商總局
                                                                      二〇一〇年六月二十五日
                                         
                                         
                                         
                                        對外勞務合作不良信用記錄試行辦法
                                         
                                         
                                        一、為促進對外勞務合作規范發展,強化政府服務,有效提示風險,維護勞務人員和對外勞務合作企業的合法權益,制定本辦法。
                                          二、本辦法所稱對外勞務合作不良信用記錄是對我國境內企業、中介機構和自然人以及境外雇主、中介機構和自然人涉及對外勞務合作的違規違法行為或侵害勞務人員合法權益行為信息的收集、整理、發布、保存和維護,以及對勞務人員違法信息的收集。
                                          三、下列行為應被列入對外勞務合作不良信用記錄:
                                         ?。ㄒ唬┪慈〉脤ν鈩趧蘸献骰驅ν獬邪こ探洜I資格,違規從事外派勞務的境內企業、中介機構和自然人;
                                         ?。ǘ┤〉脤ν鈩趧蘸献骰驅ν獬邪こ探洜I資格企業的下列行為:
                                          1.違反國家有關規定委托其他企業、中介機構和自然人招收勞務人員,或接受其他企業、中介機構和自然人掛靠經營;
                                          2. 向勞務人員超標準收費以及向勞務人員收取或變相收取履約保證金;  
                                        3.未為勞務人員辦理境外工作準證或以旅游、商務簽證等方式派出勞務人員;
                                          4.未與勞務人員簽署合同或未履行合同約定;
                                          5.對外承包工程企業違反《對外承包工程管理條例》有關外派勞務的規定;
                                          6.發生20人以上勞務糾紛事件,受到行政處罰,或法院判決須承擔法律責任等情形;
                                          7.其他違規違法和侵害勞務人員合作權益的行為。
                                         ?。ㄈ┚惩夤椭?、中介機構和自然人的下列行為:
                                          1.直接在我國境內招收勞務人員;
                                          2.未按當地法律法規為勞務人員提供相應勞動和生活條件、未為勞務人員繳納有關社會保險;
                                          3.拖欠或克扣勞務人員工資;
                                          4.惡意違約導致勞務人員提前回國;
                                          5.違約違法導致20人以上勞務糾紛事件;
                                          6.其他違規違法和侵害勞務人員合作權益的行為。
                                         ?。ㄋ模﹦趧杖藛T違反境內外法律的行為。
                                          四、對外勞務合作不良信息按如下機制收集和發布:
                                         ?。ㄒ唬┰诘胤礁骷壢嗣裾闹笇?,各級商務主管部門會同外事、公安、工商行政管理部門建立所轄行政區域內對外勞務合作不良信用記錄收集和發布機制,及時發現、收集不良信息,通過政府網站、報刊、廣播電視等媒體向社會發布。
                                         ?。ǘ┲袊鴮ν獬邪こ躺虝ν鈩趧蘸献餍袠I不良信用記錄收集和發布機制,及時發現、收集不良信息,通過行業網站、報刊、廣播電視等媒體向社會發布。
                                         ?。ㄈ└黢v外使(領)館建立駐在國對外勞務合作不良信用記錄收集和發布機制,及時發現、收集不良信息,通過政府網站、報刊等媒體向社會發布。
                                         ?。ㄋ模﹦趧杖藛T的不良信用記錄不向社會公布,僅供各有關方面查詢。
                                          五、各省級商務主管部門、中國對外承包工程商會和各駐外使(領)館經商機構分別負責匯總本地區、本行業和駐在國的對外勞務合作不良信用記錄發布情況,每月底前將信息內容和發布單位等信息(含電子版)報商務部,由商務部在政府網站和各主要媒體定期統一發布。
                                          六、對外勞務合作不良信息的發布應實事求是、客觀公正,如實記錄境內企業、中介機構和自然人以及境外雇主、中介機構和自然人涉及對外勞務合作的違規違法行為或侵害勞務人員合法權益行為。
                                          七、各級人民政府有關部門、對外承包工程商會和駐外使(領)館應提醒對外勞務合作企業、對外承包工程企業和公民有效防范有不良信用記錄的境內外任何企業、中介機構和自然人。
                                          八、如被發布對象認為所發布內容存在錯誤或與事實不符,自發布之日起10個工作日內可向發布單位書面提出異議申請。發布單位應在接到異議申請的10個工作日內進行復核,并根據復核結果采取相應處理措施。有關復核結果應書面回復被發布對象。
                                          九、各地商務、外事、公安、工商行政管理等部門應根據有關法律法規對相關對外勞務合作不良信用記錄涉及的企業、中介機構和自然人的違規違法行為依法予以查處。
                                          十、地方各級人民政府應加強對本行政區域內對外勞務合作不良信用記錄工作的指導、監督和管理,促進本地區對外勞務合作規范發展,切實維護勞務人員的合法權益。
                                         
                                        商務部外交部關于印發
                                        《對外投資合作企業在外人員相關信息備案制度》的通知
                                         
                                        (商合發[2010]第419號)
                                         
                                        各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、外事辦公室,各駐外使領館:
                                          為全面掌握和及時跟蹤我對外投資合作企業在外人員相關信息,積極預防和妥善處置境外突發事件,做好我在外人員的安全權益保護工作,商務部、外交部制定了《對外投資合作企業在外人員相關信息備案制度》,現印發給你們,請遵照執行。執行過程中有何問題、意見和建議,請及時告外交部、商務部。
                                          附件:對外投資合作企業在外人員相關信息備案制度
                                         
                                         
                                                                                 外交部
                                                                                 商務部
                                                        二〇一〇年十月二十二日
                                         
                                         
                                        對外投資合作企業在外人員相關信息備案制度
                                         
                                         
                                          為全面掌握和及時跟蹤我對外投資合作企業在外人員相關信息,積極預防和妥善處置境外突發事件,做好我在外人員的安全權益保護工作,制定本制度。
                                          一、信息報送
                                         ?。ㄒ唬ν馔顿Y合作企業除應嚴格執行現行對外投資合作信息報送規定外,還有義務將在外從事對外投資合作的各類人員相關信息向駐在國或地區使領館備案。
                                         ?。ǘν馔顿Y合作企業在開展對外投資合作過程中,應當在人員派出的同時,向駐在國或地區使領館辦理在外人員相關信息備案。
                                         ?。ㄈν馔顿Y合作企業通過填寫《對外投資合作企業在外人員相關信息備案表》(附后)的方式,將在外人員相關信息通過傳真或電子郵件方式報送駐在國或地區使領館。
                                         ?。ㄋ模└黢v外使領館應建立駐在國或地區對外投資合作企業在外人員相關信息備案數據庫,詳細掌握我在當地從事對外投資合作的各類人員相關信息。
                                         ?。ㄎ澹┥虅詹?、外交部負責匯總所有對外投資合作企業在外人員相關信息。商務部利用已有對外投資合作信息服務系統,建立“對外投資合作企業在外人員相關信息備案系統”(以下簡稱備案系統),并與各駐外使領館和外交部聯網;外交部負責督促各駐外使領館做好駐在國或地區對外投資合作企業在外人員相關信息的整理工作。同時,備案系統在已有對外投資合作信息服務系統中分國別或地區抽取對外投資合作企業在外人員相關信息,供各駐外使領館核對和修改在外人員相關信息。
                                         ?。﹤浒赶到y分地區為各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團商務主管部門(以下簡稱省級商務主管部門)開設管理端口,由省級商務主管部門對本地區對外投資合作企業在外人員相關信息進行審核和修正。
                                          二、信息更新
                                         ?。ㄒ唬┦〖壣虅罩鞴懿块T應要求本地區對外投資合作企業在2010年底前完成目前所有在外人員的相關信息備案。
                                         ?。ǘν馔顿Y合作企業在外人員相關信息如發生變化,應及時在備案系統中進行更新。
                                         ?。ㄈ└黢v外使領館在工作中發現對外投資合作企業在外人員相關備案信息與實際情況不符的,應及時告知對外投資合作企業境內注冊地省級商務主管部門,由其要求對外投資合作企業及時更正。
                                         ?。ㄋ模┦〖壣虅罩鞴懿块T應定期檢查對外投資合作企業在外人員相關信息備案情況,如發現對外投資合作企業未按規定更新在外人員備案相關信息,應要求對外投資合作企業及時改正。
                                          三、信息使用
                                         ?。ㄒ唬└黢v外使領館通過駐在國或地區對外投資合作企業在外人員相關信息備案數據庫,全面掌握對外投資合作企業在外人員相關信息,并按照《對外投資合作境外安全風險預警和信息通報制度》(商合發[2010]348號)的要求,及時向駐在國或地區對外投資合作企業在外人員發布駐在國政治、經濟、社會、安全等特別提醒或風險警告,提醒在外人員增強風險防范意識。
                                         ?。ǘ┦〖壣虅罩鞴懿块T通過備案系統管理端口,強化在外人員安全管理措施,并按照《境外中資企業機構和人員安全管理規定》(商合發[2010]313號)的要求,做好本地區對外投資合作企業在外人員的境外安全風險信息通報和糾紛處置等工作。
                                         ?。ㄈ└黢v外使領館在處理對外投資合作企業在外人員突發事件時,應根據防范和處置境外突發事件及領事保護的相關規定,為對外投資合作企業在外人員提供必要的領事保護;如需有關地方人民政府予以配合和指導,應及時向地方人民政府通報相關信息,并抄報商務部、外交部。
                                          四、工作要求
                                         ?。ㄒ唬┦〖壣虅罩鞴懿块T和各駐外使領館應高度重視對外投資合作企業在外人員相關信息備案工作,指定專人負責,做好對外投資合作企業在外人員的安全和權益保障工作。
                                         ?。ǘν馔顿Y合作企業應如實填寫在外人員相關信息,在外人員相關信息備案情況將作為對外投資合作企業申請對外經濟合作專項資金的必備條件。
                                         ?。ㄈ┦〖壣虅罩鞴懿块T和各駐外使領館在工作中有義務對涉及對外投資合作企業和公民個人的信息資料予以保密,并妥善保存和管理,不得向無關單位和個人泄露。
                                         ?。ㄋ模ξ窗幢局贫纫筠k理在外人員相關信息備案的對外投資合作企業,企業注冊地省級商務主管部門應責令其限期整改,并予以通報批評;對拒不改正的,按照境外安全管理等規定依法追究相關責任人的責任。
                                         ?。ㄎ澹ξ磭栏駡绦斜局贫鹊氖〖壣虅罩鞴懿块T和駐外使領館,商務部和外交部將予以通報批評。
                                         
                                          附件:對外投資合作企業在外人員相關信息備案表(略)
                                         
                                         
                                         
                                         
                                        第二篇境外安全權益保障
                                         
                                         
                                        國務院辦公廳轉發商務部等部門
                                        關于加強境外中資企業機構與人員安全保護工作意見的通知
                                         
                                        (國辦發〔200548號)
                                         
                                         
                                        各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
                                        商務部、外交部、國資委《關于加強境外中資企業機構與人員安全保護工作的意見》已經國務院同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。
                                         
                                                                  二○○五年九月二十八日
                                         
                                         
                                         
                                        關于加強境外中資企業機構與人員安全保護工作的意見
                                         
                                        商務部外交部國資委
                                         
                                         
                                        隨著我國對外開放不斷擴大和“走出去”戰略的深入實施,境外中資企業、機構與人員迅速增多,地域分布日趨廣泛。為維護我公民的生命財產安全和國家利益,保障“走出去”戰略順利實施,促進對外經濟合作的發展,根據《國家涉外突發事件應急預案》(國辦函〔200559號)等相關規定,現就做好境外中資企業、機構與人員安全保護工作提出以下意見:
                                        一、樹立全面的安全觀和發展觀
                                        各地區、各有關部門和單位要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持執政為民、以人為本的基本原則,從全局和戰略的高度,進一步提高對境外中資企業、機構與人員所面臨安全形勢的認識,認真指導有關企業、機構與人員認清在境外特別是在安全問題突出國家和地區開展經濟活動面臨的安全風險,建立健全工作協調、應急處置和內部防范等機制,正確處理安全與發展的關系,樹立發展是根本、安全是保障,發展是硬道理、安全是大前提的安全觀和發展觀;堅決摒棄片面或單純追求經濟效益的思想,牢固樹立人民群眾生命財產安全高于一切的觀念;加強風險防范意識,落實預防為主、防范處置并重的要求;及時果斷處置突發事件,避免或最大程度地減少我公民生命財產損失,維護我國家利益。
                                        二、加強安全教育和管理,強化安全意識
                                        各地區、各有關部門和單位要切實做好境外中資企業、機構與人員出境前后的安全教育和管理工作。按照“誰派出,誰負責”的原則,要求派出企業、機構負責對外派人員進行安全教育和應急培訓,增強其安全防范意識和自我保護能力。進一步嚴格駐外企業、機構與人員的管理,對安全問題突出的國家和地區要制訂駐外人員行為守則,就行動范圍、人員交際及突發事件應急處理方法和聯系方式等予以規范和指導。各地區、各有關部門和單位要對所派出企業、機構的安全教育和管理工作提出明確要求并做好監督檢查。外交部、公安部、勞動保障部、鐵道部、交通部、商務部、國資委、民航總局等部門在為出境人員提供相關服務時,要有針對性地加強宣傳和指導,方便其學習掌握必要的安全知識。
                                        三、嚴格履行對外經濟合作業務管理規定,切實把好安全關
                                        對國內企業在境外開辦企業、開展工程承包和勞務合作等業務,有關主管部門在審批核準時,應事先就當地安全形勢征求駐外使領館的意見;要從國別(地區)投資環境、投資導向政策、安全狀況、雙邊關系、地區合理布局、相關國際義務、保障企業合法權益等方面進行認真審核,必要時,可實行安全一票否決。對在安全問題突出的國家和地區開展業務活動的,應重點加強安全評估和企業權益保障。要求核準的企業應憑主管部門的批準證書或其他批復文件,及時到駐外使領館登記報到,并保持經常聯系。承擔援外項目建設任務的企業,應根據援外管理規定,自覺接受駐外使領館的領導。
                                        四、完善信息收集和報送制度,建立安全風險預警機制
                                        各地區、各有關部門和單位要建立和完善境外企業、機構與人員應對突發事件的預警機制。外交部、公安部、安全部、商務部等部門及駐外使領館等駐外機構要加強對安全問題突出的國家和地區有關政治經濟形勢、民族宗教矛盾、社會治安狀況、恐怖主義活動等信息的收集工作,及時掌握境外各種可能危及我國企業、機構與人員安全的情報信息。各地區、各有關部門及駐外使領館要及時向境外中資企業、機構通報所在國家(地區)的安全形勢,使其對自身安全狀況有正確認識和評估。外交部、商務部等部門要對不同國家和地區的安全狀況進行動態綜合評估,對境外可能發生涉我突發事件的預警信息,報境外中國公民和機構安全保護工作部際聯席會議辦公室匯總,并由其商有關部門或單位,按各自職責分工,適時以相應方式經授權發布,提醒我境外企業和人員采取適當預防和自我保護措施。
                                        五、建立和完善內部安全防范與應急處置機制
                                        各地區、各有關部門和單位要指導和監督相關企業、機構建立組織機構,統一協調安全工作。在安全問題突出的國家和地區開展經營活動,特別是承擔重大援建項目和投資、承包工程、勞務等對外經濟合作項目建設任務的企業,要建立安全工作機構和應急處置機制,制訂安全防范措施和應急預案,做到機制完善、職責明確、措施到位。境外中資企業和機構要在工作、生活區域配備必要的安全保衛設施,雇傭有防護能力的當地保安,必要時聘請武裝軍警,增強防護能力。
                                        外交部、公安部、安全部、商務部、國資委等部門根據需要組成境外安全巡查工作組,對在安全問題突出的國家和地區的對外經濟合作項目尤其是重點項目建設進行安全檢查和指導。
                                        六、充分利用現有工作機制,加強部門間的協作配合
                                        充分利用境外中國公民和機構安全保護工作部際聯席會議制度和駐外使領館牽頭、其他駐外機構配合的我國境外人員和機構安全保護應急協調處理機制,進一步加強外交部、公安部、安全部、財政部、交通部、商務部、衛生部、國資委、民航總局等部門之間的溝通、交流與協作,重點對境外領事保護、境外企業和項目管理、應急資金支持、交通運輸、醫療救護、保險保障等工作進行協調,合力推進相關法律法規建設,建立健全安全防范和應急處置工作機制,互通安全情報等,共同做好境外中資企業、機構與人員安全保護工作。
                                        七、進一步發揮駐外使領館的作用
                                        駐外使領館要加大對外交涉力度,做好駐在國軍隊、內務、警察等部門的工作,爭取其為我國境外中資企業、機構與人員安全保護工作提供更多幫助。要與境外中資企業、機構及援建、承包、勞務企業加強聯系,保持信息暢通。在發生境外涉我突發事件時,除按照有關應急預案的規定做好事發現場先期處置等工作外,應積極協助我國境外中資企業、機構與人員在遭受突發安全侵害后向所在國索賠,爭取合理賠償。對涉及我國境外企業、機構與。人員的一般性安全事件,繼續做好領事保護工作。
                                        八、建立項目安全風險評估和安全成本核算制度,加強境外人員與機構的保險保障
                                        各有關企業除了要做好對外經濟合作項目的商業評估外,還要對項目所在國家和地區的安全狀況進行風險評估,根據不同的安全風險,相應制訂分類管理的安保措施,并把安全防護費用計入成本。要逐步推行符合國際慣例的合同條款,把安全保障條款納入安全問題突出的國家和地區項目協議或合同,把安全投入成本納入承包項目預算。對于援外項目,  由相關部門商承辦企業對受援國安全環境進行風險評估和安全成本核算,并將有關費用納入援外項目預算。
                                        勞動保障部要繼續研究做好與有關國家簽訂雙邊社會保險協定的工作,更好地維護境外中資企業、機構與人員的社會保障權益。保險機構要開發、完善與境外人員和機構安全保護相關的險種。各派出企業必須為外派人員購買境外人身意外傷害、職業暴露等保險,提高境外人員和機構的抗風險能力。
                                        九、妥善處理與所在國家(地區)居民及團體的利益關系,積極開展本地化經營
                                        各有關企業開展對外經濟合作業務時,要充分考慮所在國家(地區)居民和團體的利益,包括與被雇傭者的利益關系,避免引發商業糾紛,尤其要防止陷入當地利益沖突。要加強與所在國家(地區)政府有關部門、社會團體及其他相關方面的聯系與溝通,廣泛爭取理解和支持,增進友誼,避免或減少矛盾,以便在突發危險時能得到及時保護和救助。要著眼于企業長遠發展,在安全問題突出的國家和地區推進項目本地化經營,合理確定中方人員比例,通過采取本地分包等方式幫助擴大本地就業,盡可能降低我境外人員安全風險。
                                        十、完善相關法律法規,把境外中資企業、機構與人員安全保護工作納入法制化軌道
                                        有關部門要借鑒世界主要國家保護境外人員和機構的做法,結合我國實際情況,推動盡快出臺對外援助、對外投資、對外承包工程及勞務合作等方面的法規,并對現有的政策規定進行修訂、補充和完善,增加安全保護條款。要認真研究對外經濟合作項目涉及的合同文本、突發事件職責分工、善后處理、傷亡人員撫恤補償標準、保險理賠等問題并作出明確規定。
                                        十一、加強領導,落實責任
                                        各地區、各有關部門和單位要切實加強對境外中資企業、機構與人員安全保護工作的領導,主要負責同志親自抓,把這項工作列入重要議事日程。要堅持以人為本、預防為主、統一領導、分級負責、依法辦事、處置果斷的方針,加強宣傳教育,明確職責分工,制訂完善相應措施和工作機制,加強督促檢查,確保各項安全保護工作得到充分落實。對于敷衍塞責、嚴重失職的地方、部門及單位,要依法追究有關領導和人員的責任。
                                         
                                         
                                        商務部外交部發展改革委公安部國資委   安全監管總局全國工商聯關于印發《境外中資企業機構和人員安全管理規定》的通知
                                         
                                        (商合發[2010]第313號)
                                         
                                         
                                        各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、外事、發展改革、公安、國有資產管理、安全監管部門和工商聯,各駐外使領館,各中央企業:
                                        黨中央、國務院高度重視我境外企業和人員的安全保護工作,要求堅持以人為本、執政為民,建立長效機制加強境外機構和人員的安全保護。20059月下發的《國務院辦公廳轉發商務部等部門關于加強境外中資企業機構和人員安全保護工作意見的通知》(國辦發[2005]48號,以下簡稱《通知》),對保護境外中資企業機構和人員的安全,促進對外投資合作業務的可持續發展,保障“走出去”戰略的順利實施起到了重要指導作用。近年來,隨著對外投資合作業務的快速發展和規模不斷擴大,我“走出去”面臨的國際形勢更加嚴峻復雜,傳統安全因素和非傳統安全因素相互交織,國際恐怖勢力活動日益猖獗,我境外中資企業機構和人員的安全受到嚴重威脅。為進一步貫徹落實《通知》精神,做好新形勢下境外中資企業機構和人員安全保護工作,特制定《境外中資企業機構和人員安全管理規定》,現予印發,請遵照執行。
                                                            商務部外交部發展改革委公安部
                                                                 國資委安全監管總局全國工商聯
                                                                     二〇一〇年八月十三日
                                         
                                         
                                        境外中資企業機構和人員安全管理規定
                                         
                                         第一章   總則
                                        第一條  為進一步加強新形勢下境外中資企業機構和人員安全保護工作,保障“走出去”戰略的順利實施,制訂本規定。
                                        第二條  本規定所稱“境外中資企業機構和人員”,是指對外投資合作企業在境外設立的企業、機構和派出的人員。
                                        第三條  各地商務主管部門會同外事、發展改革、公安、安全監管部門負責本地區對外投資合作企業的安全管理。各地國有資產管理部門指導本地區國有對外投資合作企業的安全管理。各地工商聯協助政府有關部門指導本地區對外投資合作民營企業的安全管理。各駐外使領館負責對駐在國中資企業機構和人員的安全管理進行指導和監督。
                                        第四條  對外承包工程質量和安全生產管理依照有關規定執行。
                                        第二章境外安全教育和培訓
                                        第五條  對外投資合作企業要按照“誰派出,誰負責”的原則,對派出人員在出國前開展境外安全教育和應急培訓,提高安全防范意識和能力,增強安全管理綜合能力。實行項目總包合同的對外投資合作企業,應對參與合作的分包單位的境外安全教育和培訓工作負總責。未經安全培訓的人員一律不得派出。
                                        第六條  對外投資合作企業要制訂派出人員行為守則,規范駐外人員行為方式,要求派出人員遵守當地法律法規,尊重當地風俗習慣。
                                        第七條  各地商務主管部門會同外事、發展改革、公安、國有資產管理、安全監管部門和工商聯對本地區對外投資合作企業的境外安全教育培訓工作進行監督檢查。各駐外使領館負責對駐在國中資企業機構定期進行安全培訓監督檢查。
                                        第三章  境外安全風險防范
                                        第八條  對外投資合作企業要制訂境外安全管理制度,建立境外安全突發事件應急處置機制,指導派出企業機構制訂安全防范措施和應急預案。
                                        第九條  對外投資合作企業應要求其境外中資企業機構認真履行社會責任,做好環境保護、解決當地就業、積極參與公益事業等工作,為其開展對外投資合作營造良好的外部環境。
                                        第十條  商務部會同外交部、發展改革委和公安部建立對外投資合作境外安全風險監測和預警機制,定期向對外投資合作企業通報境外安全信息,及時發布境外安全預警。外交部負責向駐外使領館通報安全預警信息。
                                        第十一條  各地商務主管部門會同外事、發展改革、公安、安全監管部門指導本地區對外投資合作企業完善境外安全管理制度并監督檢查。國有資產管理部門指導國有對外投資合作企業完善境外安全管理制度并監督檢查。工商聯配合有關部門指導對外投資合作民營企業完善境外安全管理制度。
                                        第十二條  各駐外使領館要加強對駐在國政治經濟形勢、民族宗教矛盾、社會治安狀況、恐怖主義活動等信息的收集、評估和預警,并及時報送外交部、商務部等相關部門;與駐在國政府有關部門建立經常性溝通渠道,及時獲取安全信息。
                                        第十三條  各駐外使領館要加強對境外中資企業機構和人員安全工作的一線指導和管理,及時傳達國內的指示要求,通報相關安全信息,定期到企業和項目現場進行安全巡查。
                                        第十四條  各駐外使領館要指導境外中資企業商(協)會幫助會員企業制訂安全風險防范措施,增強風險防范和處置能力。
                                        第十五條  商務部根據需要會同外交部、發展改革委、公安部、國資委、安全監管總局和工商聯組成境外安全巡查工作組,對境外重點項目進行安全檢查和指導,排查項目安全隱患,檢查相關應急預案制定和實施情況,協助解決存在的問題。各地商務主管部門也可根據需要會同外事、發展改革、公安、國有資產管理、安全監管部門和工商聯開展境外安全巡查。
                                        第四章  境外安全突發事件應急處置
                                        第十六條  境外安全突發事件是指境外發生的對境外中資企業機構和人員生命和財產安全構成威脅或造成損失的事件,包括戰爭、政變、恐怖襲擊、綁架、治安犯罪、自然災害、安全生產事故和公共衛生事件等。
                                        第十七條  境外安全形勢發生異常時,境外中資企業機構應及時向我駐外使領館報告。境外安全突發事件發生后,境外中資企業機構應立即向我駐外使領館報告,在使領館指導下妥善處置。具體程序如下:
                                        (一)境外中資企業機構做好事發現場處置工作,及時救助傷員,向當地警方報警。
                                        (二)境外中資企業機構了解并準確報告突發事件詳情,包括:
                                        1.事件涉及單位或項目情況;
                                        2.事件發生的時間、地點及現場情況;
                                        3.事件簡要經過及原因的初步判斷;
                                        4.事件已經造成或可能造成的傷亡人數(包括失蹤人數),人員姓名、籍貫、國內聯系單位、家屬聯系方式;初步估計的直接經濟損失;
                                        5.已經采取的措施;
                                        6.其他應該報告的內容。
                                        (三)駐外使領館負責指導境外中資企業機構開展具體處置工作,提供必要領事保護,及時與駐在國政府主管部門交涉,要求保護境外中資企業機構和人員的安全。境外中資企業商(協)會要積極協助解決境外安全突發事件。在未建交國家和地區發生的突發事件,由代管駐外機構負責指導協調。
                                        (四)境外安全突發事件的處置情況應及時報送對外投資合作企業注冊地省級人民政府,中央企業報送國資委,抄報外交部、商務部、發展改革委、公安部和安全監管總局,必要時請國內派工作組赴前方指導協調。重大境外安全突發事件的處置由外交部會同商務部、發展改革委、公安部、國資委、安全監管總局和工商聯等部門在境外中國公民和機構安全保護工作部際聯席會議的統一領導下進行。
                                        (五)地方商務、外事、發展改革、公安、國有資產管理和安全監管部門應按照所在地省級人民政府、商務部、外交部、發展改革委、公安部、安全監管總局和駐外使領館的要求,協助處理境外安全突發事件;根據需要派員參加有關工作組赴境外開展工作,或協助受害人家屬赴事發國家(地區)處理有關事宜;組織相關企業處理善后、索賠、安置、撫恤、撤離等后續工作。
                                        第五章高風險國家和地區的管理
                                        第十八條  各地商務主管部門會同外事、發展改革、公安、國有資產管理和安全監管部門對本地區企業赴高風險國家和地區開展對外投資合作從嚴管理。高風險國家和地區名單由外交部會同商務部、公安部等有關部門確定,并根據情況進行調整。
                                        第十九條  對在高風險國家和地區開展對外投資合作,商務和發展改革部門要嚴格進行審核,并征求駐外使領館的意見。
                                        第二十條  各地公安部門要對赴高風險國家和地區的人員進行提醒。
                                        第二十一條  對外投資合作企業在高風險國家和地區開展對外投資合作前,應聘請專業安全機構進行安全風險評估。對外投資合作企業根據安全風險評估報告細化境外安保方案,最大程度降低境外安全風險。
                                        第二十二條  對外投資合作企業在高風險國家和地區開展業務時,應建立完整的境外安全制度以確保境外經營活動的安全,包括境外安全管理規定、境外安全成本預算、境外突發事件應急處置預案等。
                                        第二十三條  在高風險國家和地區開展對外投資合作的企業,應嚴格遵守有關管理規定,及時到駐外使領館報到登記,并接受駐外使領館的指導和管理。
                                        第二十四條  境外中資企業機構和項目駐地必須配備必要的安全保衛設施,并可根據當地安全形勢雇傭當地保安或武裝警察,以增強安全防護能力,提高安全防護水平。
                                        第六章  安全責任
                                        第二十五條  各地商務、外事、發展改革、公安、國有資產管理和安全監管部門,駐外使領館,對外投資合作企業要建立境外安全聯絡員制度,指定一名境外安全負責人和一名安全信息聯絡員,專職負責境外安全工作。
                                        第二十六條  各地商務、外事、發展改革、公安、國有資產管理和安全監管部門的境外安全負責人和安全信息聯絡員名單及聯系方式分別報商務部、外交部、發展改革委、公安部、國資委和安全監管總局;駐外使領館和中央企業的境外安全負責人和安全信息聯絡員名單及聯系方式報外交部、商務部、國資委和安全監管總局;地方對外投資合作企業境外安全負責人和安全信息聯絡員名單及聯系方式報地方商務主管部門。境外安全負責人和安全信息聯絡員應保持24小時通訊暢通。
                                        第二十七條  對外投資合作企業應當建立健全境外安全工作責任制。對外投資合作企業負責人是境外安全的第一責任人,要切實履行職責。
                                        第二十八條  各地商務、發展改革和安全監管部門應指導對外投資合作企業將境外安全防范和突發事件處置工作列入企業和負責人考核的內容。對于因安全教育、風險防范和應急處置等方面存在明顯疏漏而發生安全事件的企業,相關部門要依法給予處罰并追究有關領導和人員的責任;對于因主觀故意而引發安全事件的企業,對直接責任人應追究刑事責任。
                                        第七章  附則
                                        第二十九條  本規定由商務部會同外交部、發展改革委、公安部、國資委、安全監管總局和全國工商聯負責解釋。
                                        第三十條  本規定自發布之日起施行。
                                         
                                         
                                        商務部關于印發《對外投資合作境外安全風險預警和信息通報制度》的通知
                                         
                                        (商合發[2010]第348號)
                                         
                                         
                                        各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門,有關商(協)會、各中央企業,各駐外經商機構:
                                        近年來,隨著“走出去”戰略的加快實施,我國對外投資合作規模不斷擴大,面臨的國際形勢日趨復雜多變,各類境外安全風險事件時有發生,不僅對我企業的境外經營造成影響,而且嚴重威脅我境外人員的生命財產安全。為完善境外安全風險控制體系,指導企業加強境外安全風險防范,保障“走出去”戰略的順利實施,商務部制定了《對外投資合作境外安全風險預警和信息通報制度》,現印送你們,請認真貫徹執行。
                                         
                                         
                                         
                                                                                 商務部
                                                                             二〇一〇年八月二十六日
                                         
                                         
                                         
                                        對外投資合作境外安全風險預警和信息通報制度
                                         
                                         
                                        為進一步完善對外投資合作境外安全風險控制體系,指導對外投資合作企業了解和掌握國際安全形勢變化,采取有效措施積極防范和妥善應對各類境外安全風險,不斷提高境外安全管理水平,制定本制度。
                                        一、境外安全風險種類
                                        本制度所指境外安全風險主要包括:
                                        (一)政治風險,指駐在國的政局變化、戰爭、武裝沖突、恐怖襲擊或綁架、社會動亂、民族宗教沖突、治安犯罪等。
                                        (二)經濟風險,指經濟危機、金融市場動蕩、主權債務危機、通貨膨脹、利率匯率變動等宏觀經濟形勢變化。
                                        (三)政策風險,指駐在國政府的財政、貨幣、外匯、稅收、環保、勞工、資源政策的調整和國有化征收等。
                                        (四)自然風險,指地震、海嘯、火山、颶風、洪水、泥石流等自然災害及重大流行性疾病。
                                        (五)境外發生的可能對我對外投資合作造成危害或形成潛在威脅的其他各類風險,
                                        二、境外安全風險預警
                                        各駐外經商機構、各地商務主管部門和有關商(協)會負責收集涉及駐在國、本地區和本行業企業的境外安全風險信息,整理、分析和評估有關信息對我對外投資合作造成的影響,及時向駐在國中資企業、本地區、本行業相關企業發布預警并將有關情況報送商務部。商務部視情對各單位報送的和通過其他渠道獲取的境外安全風險信息向全國發布預警。
                                        (一)如發生對嚴重危及我境外中資企業機構的生存、人員生命及資產安全受到極大威脅的安全風險事件,應提醒對外投資合作企業在風險降低前勿前往有關國家開展投資合作活動,已在當地的企業機構和人員加強安全防范,并在必要時根據駐外使(領)館統一安排及時撤離。
                                        (二)如發生對境外中資企業機構的投資合作造成極大干擾、人員生命及資產安全受到威脅的安全風險事件,應提醒對外投資合作企業謹慎前往有關國家開展投資合作活動,已在當地的企業機構和人員及時采取措施,制定應對預案,加強風險防范。
                                        (三)如發生對境外中資企業機構的投資合作活動造成干擾和影響的安全風險事件,應提醒對外投資合作企業及其在境外的企業機構和人員密切關注形勢,及時采取措施,制定應對預案,加強風險防范。
                                        三、境外安全風險信息通報
                                        各駐外經商機構、各地商務主管部門、有關商(協)會應認真搜集情況,分析各類境外安全風險對我對外投資合作造成的影響和后果,及時向駐在國中資企業、本地區、本行業相關企業進行通報,并將有關情況報送商務部。商務部匯總各類境外安全風險信息,視情向全國進行通報。信息通報的主要內容包括:
                                        (一)境外安全形勢分析。
                                        (二)境外安全突發事件總體情況。
                                        (三)企業應對和防范境外安全風險的典型案例。
                                        (四)企業境外安全生產和管理案例。
                                        四、境外安全風險預警和信息通報形式
                                        根據境外安全風險信息的敏感程度,可采取內部方式和公開方式發布預警和進行信息通報。
                                        (一)對于敏感的境外安全風險信息,通過內部通報方式直接向企業發布預警并進行信息通報。必要時,召開形勢分析會,研究境外安全風險可能造成的危害及應對措施。
                                        (二)對于可公開的境外安全風險信息,通過網站和其他主要媒體向全社會發布安全風險預警并進行信息通報。
                                        五、工作要求
                                        (一)各駐外經商機構、各地商務主管部門、有關商(協)會要高度重視境外安全風險預警、信息通報和應急處置工作,建立工作機制,及時收集并發布境外安全風險預警信息,做好信息通報工作,要求并指導駐在國、本地區和本行業的對外投資合作企業加強安全防范,增強抵御風險的能力。
                                        (二)對外投資合作企業應建立境外安全風險防范制度,保持境內外通訊暢通,收到境外安全風險預警后,立即采取措施加強安全防范,盡量減少風險造成的損失,并及時將應急處置情況向駐外經商機構、地方商務主管部門和有關商(協)會報告。
                                        (三)各中央企業應參照以上做法做好對下屬企業的境外安全風險預警、信息通報和應急處置工作。
                                        (四)各駐外經商機構、各地商務主管部門、有關商(協)會、各中央企業應于每年2月底前將上年度境外安全風險預警、信息通報和應急處置情況報送商務部。
                                        六、保密責任
                                        各駐外經商機構、各地商務主管部門、有關商(協)會、各中央企業在境外安全風險預警和信息通報工作中,應注意信息保密工作。對于造成信息泄露的,將按照規定依法追究有關人員的責任。
                                         
                                         
                                        商務部關于印發《境外中資企業機構和人員安全管理指南》的通知
                                         
                                        (商合函[201228號)
                                         
                                         
                                        各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門,各中央企業,中國對外承包工程商會:
                                        為指導“走出去”企業加強境外安全風險防范,建立境外安全風險管理體系和相關管理制度,提高境外安全風險管理水平和突發事件應急處置能力,保障境外中資企業機構和人員安全,根據商務部、外交部、發展改革委、公安部、國資委、安全監管總局、全國工商聯《境外中資企業機構和人員安全管理規定》(商合發[2010]313號)的有關規定,商務部組織編寫了《境外中資企業機構和人員安全管理指南》(以下簡稱《安全管理指南》)?,F予以印發,并就有關事項通知如下:
                                        一、加強境外安全風險管理是深入貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本,保障“走出去”健康發展的重要舉措。各地商務主管部門要提高認識,組織本地區對外投資合作企業認真學習《安全管理指南》。
                                        二、對外投資合作企業應根據本企業海外經營的地區分布、所在行業、業務類型的不同特點,參照《安全管理指南》,于20125月底前建立并完善本企業的境外安全管理體系和相關管理制度。
                                        三、各地商務主管部門要對本地區對外投資合作企業境外安全風險管理體系和制度建設工作給予指導,組織對企業負責人和境外安全風險管理人員的教育培訓,并開展督導檢查,有關情況請于20126月底前報商務部。
                                        中央企業的境外安全風險管理體系和制度建設情況請徑報商務部。
                                        四、中國對外承包工程商會要積極培育境外安全管理與保險保障服務聯盟,做好會員企業的境外安全風險管理培訓工作,提供保險、咨詢等服務。
                                        五、商務部將會同有關部門在20126月底前組織對各地區、各企業境外安全管理體系和制度建設情況進行巡查,并通報巡查情況。
                                         
                                         
                                                                    商務部
                                                                   二〇一二年一月十一日
                                         
                                        附件:境外中資企業機構和人員安全管理指南(略)
                                        (詳見http://hzs.mofcom.gov.cn
                                         
                                         
                                        商務部關于印發《規范對外投資合作領域競爭行為的規定》的通知
                                         
                                        (商合發[201388號)
                                         
                                         
                                        各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門,機電商會、承包商會,各駐外經商機構,各中央企業:
                                        為促進對外投資合作業務健康和可持續發展,規范企業海外經營行為,鼓勵和保護公平競爭,杜絕不正當競爭行為,提升對外投資合作企業管理水平和競爭能力,商務部制定了《規范對外投資合作領域競爭行為的規定》?,F印發給你們,請轉發本地區相關部門和企業認真執行。執行過程中有何問題和建議,請及時函告我部。
                                         
                                         
                                         
                                                                             商務部
                                                                         2013318
                                         
                                         
                                        附件
                                        規范對外投資合作領域競爭行為的規定
                                         
                                        第一條為促進對外投資合作業務健康和可持續發展,規范對外投資合作企業(以下簡稱企業)海外經營行為,鼓勵和保護公平競爭,打擊不正當競爭行為,根據《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《對外承包工程管理條例》、《對外勞務合作管理條例》和《境外投資管理辦法》等有關法律法規,制定本規定。
                                        第二條國家鼓勵企業在市場經濟條件下,通過正當競爭開展對外投資合作;鼓勵企業通過正當競爭行為實現優勝劣汰,促進生產要素的優化配置;鼓勵企業樹立開放的經營理念,廣泛合作、整合力量,降低市場開拓成本并實現可持續性發展。
                                        第三條企業在經營中應當遵循平等、公平、誠實守信的原則,遵守公認的商業道德。企業不應采取不正當競爭行為損害其他企業的合法權益,擾亂對外投資合作經營秩序。
                                        第四條商務部負責對外投資合作領域不正當競爭行為的監督管理。
                                        各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門負責本行政區域內企業對外投資合作領域不正當競爭行為的監督管理。
                                        第五條對外投資合作領域不正當競爭行為包括:
                                        (一)以商業賄賂爭取市場交易機會;
                                        (二)以排擠競爭對手為目的的不正當價格競爭行為;
                                        (三)串通投標;
                                        (四)詆毀競爭對手商譽;
                                        (五)虛假宣傳業績;
                                        (六)其他依法被認定為不正當競爭的行為。
                                        第六條企業應在嚴格遵守《對外承包工程管理條例》、《對外勞務合作管理條例》以及《境外投資管理辦法》等規定的前提下開展公平競爭。
                                        (一)承攬擬使用中國金融機構信貸資金的項目,在未取得有關金融和保險機構承貸、承保意向函前,不得對外承諾為項目提供融資。
                                        (二)承攬合同報價金額500萬美元以上的境外工程項目(含我企業對外投資項下的工程項目),必須在參加投(議)標前按照規定辦理對外承包工程項目投(議)標核準。
                                        (三)項目實施過程中,應加強工程質量和生產安全管理,嚴格執行對外承包工程質量安全管理的有關標準和規定,按期保質完成工程項目。
                                        (四)開展并購類境外投資須提交《境外并購事項前期報告表》。
                                        (五)企業外派人員應當取得項目所在國(地區)政府批準的用工指標,并符合當地有關法律規定的用工比例,不得通過壓低勞工成本獲得各類對外投資合作項目。
                                        第七條企業應堅持互利共贏、共同發展的原則,建立健全科學規范的項目決策機制和質量管理制度。
                                        (一)追蹤項目過程中應本著能力可及、技術可行、風險可控和效益有保障的原則,對項目情況、技術和經濟可行性,以及可能面臨的各種風險進行綜合評估,科學決策。
                                        (二)應遵守項目所在國(地區)法律法規,尊重當地風俗習慣,重視環境保護,維護當地勞工權益,積極參與當地公益事業,履行必要的社會責任。
                                        (三)應當安排外派人員接受職業技能、安全防范知識等培訓,為外派人員辦理出境手續并協助辦理國外工作許可等手續,負責落實外派人員的勞動關系,承擔境外人員管理責任,制定突發事件應急預案。
                                        第八條有關行業組織應健全和完善行業規范,引導會員企業誠信經營,公開、公平、公正地處理企業糾紛,維護市場經營秩序。
                                        第九條舉報有關企業存在不正當競爭行為的,舉報人應以實名向商務部提出,舉報內容必須詳實、準確,同時提交相應證據。
                                        第十條商務部履行監督檢查職能??梢晕械胤缴虅罩鞴懿块T、駐外使領館經商機構或其他有關單位,依照法律、行政法規的規定對對外投資合作領域不正當競爭行為進行調查和認定。涉及單位和個人應當對調查給予配合、協助。
                                        第十一條商務部將會同有關部門建立對外投資合作不良信用記錄制度,對違反本規定構成不正當競爭的對外投資合作經營行為將記錄在案,并通報有關部門和機構。涉及企業3年內不得享受國家有關支持政策。
                                        第十二條違反本規定的,商務主管部門將依據《對外承包工程管理條例》、《對外勞務合作管理條例》和《境外投資管理辦法》予以處罰。
                                        商務主管部門在查處不正當競爭行為的過程中,發現有關行為涉嫌構成犯罪的,應當依法及時移送司法機關處理。
                                        合法權益受到不正當競爭行為損害的企業,可依法申請司法救濟。
                                        第十三條國家機關工作人員在對外投資合作業務監督管理工作中濫用職權、徇私舞弊,協助或縱容企業采取不正當競爭手段獲取項目的,將依據有關規定予以處理,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
                                        第十四條本規定由商務部負責解釋。
                                        第十五條本規定自發布之日起30天后施行。
                                         

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